Решение по делу № 2-620/2012 от 24.01.2012

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2012 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Чимбеевой М.А.,

при секретаре Цырендоржиеве Ч.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Бабакова ФИО6 к МВД по РБ о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии РБ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец Бабаков ФИО7 мотивировал свои требования тем, что служит в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, работал в должности доцента Улан-Удэнского филиала Восточно-Сибирского института МВД России, после чего переведен в Читинский филиал этого же института. Оттуда в связи с ликвидацией переведен в Центр профессиональной подготовки н.п. МВД по РБ. ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет жилищно-бытовой комиссией Улан-Удэнского филиала ВСИ МВД России в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в декабре 2008 года в связи с ликвидацией филиала документы переданы в ВСИ МВД России в Иркутск. После перевода в Улан-Удэ он обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ с рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, но ему было отказано. Данный отказ просит признать незаконным и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт МВД РФ».

В судебное заседание истец Бабаков ФИО8 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Ерофеев ФИО9. исковые требования поддержал и суду пояснил, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ об отказе в постановке Бабакова ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным. В соответствии с Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... списки очередников образовательных и научно – исследовательских учреждений МВД России, ОУМТ и ВС МВД России, утвержденные в установленном порядке, предоставляются для контроля и учета в соответствующие УВД, МВД субъектов РФ. Ежегодно до 7 % поступающих в распоряжение этих органов внутренних дел жилых помещений выделяются образовательным и научно – исследовательским заведениям. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть до введение в действие с ДД.ММ.ГГГГ Жилищного Кодекса РФ. После перевода в ... он обоснованно предоставил рапорт о постановке его на учет в МВД РБ, однако, ему было отказано только в связи с тем, что с рапортом в МВД по РБ Бабаков обратился после вступления Жилищного кодекса РФ в силу, другие основания для отказа не приведены. Вины истца в том, что институт, где он работал, не представил списки в МВД для учета и контроля, не имеется. В связи с чем, представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Щербатюк ФИО11. исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу обоснованно было отказано в связи с вступлением в действие с марта 2005 года Жилищного кодекса РФ, поскольку постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РБ прекращена. Списки очередников образовательных и научно – исследовательских учреждений МВД России, ОУМТ и ВС МВД России, утвержденные в установленном порядке, не предоставлялись для контроля и учета в МВД по РБ, поэтому оснований для того, чтобы поставить Бабакова на учет с ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Ранее заявленное ходатайство об отказе в иске в связи с пропуском истцом трехмесячного срока для обжалования решений должностного лица поддержал, просил в иске отказать по данному основанию.

Представитель третьего лица ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт МВД РФ» в судебное заседание не явился, был извещен в надлежащем порядке. В соответствии с сообщением третьего лица список сотрудников и работников института, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, находится в ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России. В связи с переводом Бабакова ФИО12 в МВД по ... список сотрудников и работников института, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью в МВД по РБ не представлялся. В Улан-Удэнском филиале ВСИ МВД России существовала отдельная очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадь. После ликвидации филиала учетные дела были приняты в институт и включены в общую очередь, поскольку уволенные сотрудники имели право на получение государственных жилищных сертификатов. Бабаков ФИО13. в связи с ликвидацией филиала был переведен на новое место службы, следовательно, учет его как сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий должен производиться по новому месту службы в соответствии с требованиями Положения.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Бабаков ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ принят в Восточно-Сибирский институт МВД РФ на должность доцента отделения заочного обучения в .... С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бабаков состоял в должности начальника кафедры Читинского филиала ВСИ МВД России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бабаков состоял в должности специалиста по профессиональной подготовке в МВД по РБ. С ДД.ММ.ГГГГ состоял в распоряжении МВД по РБ и был уволен по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ, имея стаж работы 11 лет 22 дня.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт начальнику Улан-Удэнского ОЗО ВСИ и МВД России о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия Восточно-Сибирского института МВД России приняла решение о постановке в очередь на улучшение жилищных условий сотрудников Улан-Удэнского филиала заочного обучения ВСИ МВД России, исходя из даты заявления, в том числе Бабакова ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Бабаков ФИО16. в связи с переводом обратился с рапортом об исключении его из списка нуждающихся, снялся с очереди в ВСИ МВД России, получив свое учетное дело.

ДД.ММ.ГГГГ Бабаковым ФИО17. подан рапорт на имя заместителя председателя жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переводом на новое место службы в МВД по РБ из ФГОУ ВПО ВСИ МВД РФ, при этом им указано, что по-прежнему месту службы он состоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия МВД по РБ со ссылкой на Приказ МВД РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел» и на Жилищный Кодекс РФ отказала в удовлетворении представленного рапорта в связи с отсутствием правовых оснований.

Из представленного решения жилищно-бытовой комиссии следует, что Бабакову ФИО18. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что списки очередников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России предоставляются для контроля и учета в соответствующие МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, однако, в адрес МВД по РБ данные списки не поступали. Кроме того, в связи с введением в действие Жилищного Кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ во всех органах МВД России прекращена постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это распространяется на нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, переводимых на службу из других федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов МВД, ГУВД, УВД.

Исследовав основания отказа в удовлетворении рапорта Бабакова, суд приходит к выводу, что указанные доводы комиссии несостоятельны по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что истец, работая с ДД.ММ.ГГГГ в Улан-Удэнском филиале Восточно-Сибирского института МВД РФ в качестве доцента отделения заочного обучения в ..., с той же даты состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ Бабаков переведен на должность специалиста по профессиональной подготовке в МВД по РБ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... (в ред. Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 464) учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Бабаков ФИО19., проходя службу в Улан-Удэнском филиале Восточно-Сибирского института МВД России, в соответствии с указанным Положением подлежал учету в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по РБ как в территориальном органе МВД.

Согласно пункту 6 указанного Положения списки очередников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, ОУМТиВС МВД России, утвержденные в установленном порядке, предоставляются для контроля и учета в соответствующие МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (Центральное ОУМТиВС и ГУ "ЦОВБ МВД России" - в МВД России), которыми ежегодно выделяются образовательным и научно-исследовательским заведениям, а также ОУМТиВС МВД России до 7% поступающих в распоряжение этих органов внутренних дел жилых помещений.

В судебном заседании было установлено, что требования приведенного выше пункта 6 Положения МВД Бурятии, Восточно-Сибирским институтом МВД России не выполнялись. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ, когда истец был поставлен в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Улан-Удэнском филиале Восточно-Сибирского института МВД РФ, истец в статусе нуждающегося МВД РБ учтен не был, какие-либо организационно- контролирующие мероприятия по сбору информации и учету таких лиц на территории Республики Бурятия ведомством ответчика, институтом в нарушение Положения не проводились. Указанное свидетельствует о том, что приведенный выше Приказ МВД РФ ... ответчиком МВД РБ на территории Бурятии фактически не исполнялся. При этом Положение не возлагает на самих лиц, подлежащих учету, какие-либо обязанности по организации и предоставлению сведений о себе в территориальные органы МВД. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что невыполнение ведомственного приказа ответчиком при отсутствии виновного бездействия истца не должно освобождать министерство от возложенных на него обязательств, так как указанное повлекло за собой ситуацию, при которой истец Бабаков не был своевременно поставлен на учет в список очередников на улучшение жилищных условий в МВД по РБ.

В ходе рассмотрения дела судом исследовался вопрос о нахождении списка очередников в настоящее время, поступали ли они из ВСИ МВД России в МВД по РБ, обязано ли было последнее при обращении истца истребовать их, и, если такая обязанность у МВД по РБ существует, то по какой причине ответчик ее не выполнил.

Установлено, что список сотрудников и работников института, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, находится в ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России. В связи с переводом Бабакова ФИО20. в МВД по ... список сотрудников и работников института, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью в МВД по РБ не представлялся. Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 Положения учет сотрудников, нуждающихся в жилье, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены подразделения, суд считает, что на ответчике лежала обязанность истребовать данные сведения в институте сразу после обращения истца о постановке его на учет. Однако данная обязанность им не была выполнена, соответствующие сведения им были запрошены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после принятия решения жилищно-бытовой комиссией об отказе ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали об уважительности причин невыполнения данной обязанности ответчиком судом не установлены.

Учитывая изложенное, решение комиссии об отказе в постановке на учет истца по причине не поступления списков очередников из образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России суд находит необоснованным, не соответствующим требованиям законодательства и потому подлежащим отмене.

Поскольку истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ВСИ МВД РФ до вступления в действие Жилищного Кодекса РФ, и у ответчика имелась обязанность по учету Бабакова ФИО21. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является необоснованным и второй вывод комиссии о необходимости отказа в связи с введением ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ и прекращением во всех органах МВД России постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить в этой части иск Бабакова и признать отказ в постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по РБ незаконным.

Требование о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ поставить на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий подлежит разрешению в следующем порядке.

Из представленного суду решения жилищно-бытовой комиссии следует, что комиссией не рассматривалась возможность постановки на учет истца с учетом фактических обстоятельств дела, исходя из обеспеченности либо нуждаемости его в жилье, не рассмотрены иные вопросы, необходимые для выяснения при постановке на учет. Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ поставить на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий без исследования материалов учетного дела в полном объеме. В связи с чем, суд считает необходимым обязать жилищно-бытовую комиссию повторно рассмотреть рапорт Бабакова ФИО22 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переводом его на новое место службы в МВД по РБ.

Доводы ответчика о пропуске срока для обжалования в суд решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ, суд считает несостоятельными, поскольку иск Бабакова рассматривается в порядке искового производства, так как имеется спор о праве истца на постановку на учет с целью дальнейшего получения жилого помещения, либо жилищного сертификата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бабакова ФИО23 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ в постановке на учет Бабакова ФИО24 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать жилищно-бытовую комиссию повторно рассмотреть рапорт Бабакова ФИО25 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переводом его на новое место службы в МВД по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: М.А. Чимбеева