Решение по делу № 2-1180/2017 от 24.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Неонилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1180(2017) по иску Сычевой Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 13 февраля 2017 года Сычевой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Не согласившись с таким решением, Сычева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что 09 января 2017 года она обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ по г. Н. Тагилу) с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости. 17 февраля 2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г. Н. Тагиле её заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в выплате пенсии. В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии не были приняты к зачету следующие периоды её работы: с 05.07.1990г. по 29.07.1992г. (2 г. 0 мес. 25 д.), с 30.07.1992г. по 15.04.1993г. (8 мес. 16 д.), 16.04.1993г. по 30.04.1993г. (15 д.) – детский комбинат №62, воспитатель; с 03.02.1997г. по 21.12.2000г. (3 г. 10 мес. 19 д.) – МДОУ №88, воспитатель, так как наименование учреждения не поименовано Списками, утвержденными ПП РФ № 781 от 29.10.02 г. Иные исключенные периоды ею не оспариваются. Данное решение комиссии считает неправомерным. Не принимая к зачету стаж работы в указанных учреждениях, комиссия ограничила её в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст. 19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации). Таким образом, УПФ по г. Н. Тагилу существенно нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, пенсионные и социальные права. В результате неправомерных действий она оказалась лишена материальных благ, на которые добросовестно рассчитывала. У ПФР в зачет её специального стажа было включено 18 л. 03 мес. 20 д. При условии включения спорных периодов в её специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит 25 лет - на дату обращения – 09 января 2017 года. Просит признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», признав решение комиссии от 13 февраля 2017 года незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда в г. Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить ей досрочную пенсию с момента возникновение права на ее получение, то есть с 09 января 2017 года, включив оспариваемые периоды в её специальный стаж.

Истец Сычева Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика – государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Нижнем Тагиле Свердловской области в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что 09 января 2017 года были представлены в УПФР документы истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости возникает при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений пункта 3 статьи 35 Закона №400-ФЗ. В 2016 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9,0. Сычевой Е.В. произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 67,898. При исключении оспариваемых периодов специальный трудовой стаж истца составляет менее 25 лет, поэтому досрочная пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не может быть назначена. Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области просит Суд в удовлетворении заявленных требований Сычевой Е.В. отказать.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Сычевой Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    При оценке пенсионных прав Сычевой Е.В. по законодательству, действовавшему в период работы истца - Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 (далее Список №781), Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, стаж педагогической деятельности составил 18 л. 03 мес. 20 д.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 вышеназванных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В педагогический стаж истца не были включены периоды работы: с 05.07.1990г. по 29.07.1992г. (2 г. 0 мес. 25 д.), с 30.07.1992г. по 15.04.1993г. (8 мес. 16 д.), 16.04.1993г. по 30.04.1993г. (15 д.) – детский комбинат №62, воспитатель; с 03.02.1997г. по 21.12.2000г. (3 г. 10 мес. 19 д.) – МДОУ №88, воспитатель, так как наименование учреждения не поименовано Списками, утвержденными ПП РФ № 781 от 29.10.02 г.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке Сычевой Е.В. указано, что с 05.07.1990г. после окончания Нижнетагильского педагогического училища №1 она была принята воспитателем детского комбината №62; 30.04.1993 года уволена в связи с переводом на работу в Управление народного образования администрации г.Н.Тагил; 17.05.1993г. принята воспитателем детского сада №88; 06.04.1998г. детский сад переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №88; 14.03.2005г. уволена переводом в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №83.

Факт работы воспитателем в указанные периоды сторонами не оспаривается.

Приказом по Нижнетагильскому городскому отделу народного образования от 09 декабря 1963 года был открыт детский сад-ясли на 140 мест по пр. Строителей от НТМК, присвоив наименование «Детский сад №62».

Согласно Устава муниципального образовательного учреждения дошкольного образования №88 зарегистрированного постановлением Главы администрации Тагилстроевского района г.Н.Тагила №59 от 03 февраля 1997 года учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением №163 общеобразовательного типа и имеет статус юридического лица.

09.07.1997 муниципальному дошкольному образовательному учреждению №88 – детскому саду общеразвивающего вида выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования.

Постановлением главы администрации Тагилстроевского района г.Н.Тагила №991 от 22 декабря 2000 года муниципальное общеобразовательное учреждение дошкольного образования №88 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №88.

Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №88 зарегистрированного постановлением Главы администрации Тагилстроевского района г.Н.Тагила 22 декабря 2000 года за №991 учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №88 и имеет статус юридического лица.

03 сентября 2002 года муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №88 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования.

Согласно свидетельства о государственной аккредитации муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №88 по своему статусу относится к дошкольному образовательному учреждению и является детским садом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В пункте 1 раздела "Наименование должностей" данного Списка указана должность "воспитатель", в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" данного Списка - "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Приведенным Списком не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относятся к детским дошкольным учреждениям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.

В спорные периоды работы истца в детских комбинатах, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая истцом должность «воспитатель» указана в разделе «Наименование должностей» названного Списка.

В разделе «Наименование учреждений» названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе «наименование должностей» указана должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждения» указаны «дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад».

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относятся к детским дошкольным учреждениям.

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ни пенсионное законодательство, ни законодательство в сфере образования не связывают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с работой в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как истец работала в должности воспитателя полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, истица выполняла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом воспитанников.

На этом основании период работы Сычевой Е.В. с 05.07.1990г. по 29.07.1992г. (2 г. 0 мес. 25 д.), с 30.07.1992г. по 15.04.1993г. (8 мес. 16 д.), 16.04.1993г. по 30.04.1993г. (15 д.) – детский комбинат №62, воспитатель; с 03.02.1997г. по 21.12.2000г. (3 г. 10 мес. 19 д.) – МДОУ №88, воспитатель подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

    На основании ст.19 Федерального Закона, пенсия назначается не ранее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии Сычевой Е.В. его продолжительность на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составит 25 лет, поэтому право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с 09 января 2017 года.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 13 февраля 2017 года нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сычевой Е.В. удовлетворить полностью.

Признать право Сычевой Е.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж педагогической деятельности Сычевой Е.В., дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 05.07.1990г. по 29.07.1992г. (2 г. 0 мес. 25 д.), с 30.07.1992г. по 15.04.1993г. (8 мес. 16 д.), 16.04.1993г. по 30.04.1993г. (15 д.) – детский комбинат №62, воспитатель; с 03.02.1997г. по 21.12.2000г. (3 г. 10 мес. 19 д.) – МДОУ №88, воспитатель, отменив решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 13 февраля 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области назначить Сычевой Е.В. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий –    подпись.            

Копия верна.

Председательствующий –                Т.А.Орлова