Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-133/2013 (2-2868/2012;) ~ М-2414/2012 от 16.10.2012

Дело 2-133/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2013 года                             г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю. В.,

при секретаре Корниловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Агаджаняну А.О. о признании здания самовольной постройкой,

                    У С Т А Н О В И Л :

    Канский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Агажданяну А.О. о признании здания самовольной постройкой.

    Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ № Вологжину А.И. предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством – размещение торгового павильона. Во исполнение указанного постановления с Вологжиным А.И. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Вологжиным А.И. заключен договор уступки права требования по договору аренды земельного участка. Обследование данного земельного участка установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, для которого данный земельный участок не возводился. Следовательно, объект капитального строительства является самовольной постройкой, просит суд признать его таковою.

    В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Амельченко А.А. исковые требования поддержал, пояснил суду, что прокуратурой неоднократно проводилось обследование данного земельного участка, в результате чего установлено, что расположенное на нем здание является объектом капитального строительства, поскольку имеет фундамент, углубленный в землю. Разрешение на строительство данного объекта Агаджаняном не было получено, следовательно, помещение является самовольной постройкой. Просит суд признать здание – объект капитального строительства, расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

     Ответчик Агаджанян А.О. исковые требования не признал, пояснил суду, что земельный участок предоставлялся Вологжину, он на данное время пользуется земельным участком на основании договора уступки. На участке расположен объект - временно сооружение павильон. Фундамент под ним не капитальный, в землю не углублен, коммуникации централизованные не проведены, канализация отсутствует. Он имеет на руках три заключения разных организаций, каждая из которых утверждает, что объект является временным сооружением.

    Представитель администрации г. Канска Труднева Т.Л. (на основании доверенности) исковые требования не признала, пояснила суду, что администрация г. Канска предоставляла участок в аренду для размещения временного объекта, поскольку на данном участке нельзя в соответствии с Планом застройки города располагать объекты капитального строительства. Представленные ответчиком заключения строительных организация говорят о том, что объект не является капитальным, следовательно, нарушений законодательства Агаджаняном не допущено.

    Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства г. Канска Апанович Т.А. (на основании доверенности) исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок, на котором расположен объект, используемый Агаджаняном А.О., находится в территориальной зоне ИТ-1, не предназначенной для капитального строительства. На основании градостроительных норм возможность получения разрешения на строительство отсутствует, поэтому Агаджаняну А.О., вернее его предшественнику Вологжину, предоставлялся земельный участок для целей, не связанных со строительством. Арендатор разместил объект из тех материалов, которые посчитал для себя экономически целесообразными, что не противоречит требованиям законодательства. В данной территориальной зоне возможно размещение временных зданий, строений, сооружений. Размещение временного объекта - торгового павильона было осуществлено ответчиком в полном соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Полагает также, что прокуратура является ненадлежащим истцом по данному делу, поскольку полномочия собственника земельного участка принадлежат администрации г. Канска.

    Представитель третьего лица ФГУП «Ростехинвентаризация» Лебедев О.Г. (на основании доверенности) суду пояснил, что он присутствовал при проведении проверки объекта - торгового павильона Канской межрайонной прокуратурой. Объект не углублен в землю. Вид и назначение объекта ими определяется в соответствии с документацией.

    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.

Согласно решению Канского городского Совета депутатов от 21 октября 2010 года «О правилах землепользования и застройки г. Канска» статье 15 установлены виды разрешенного использования земельных участков: основные виды, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования. Допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Канска к жилым зонам относятся участки территории города, используемые и предназначенные для строительства и эксплуатации жилых домов, а также участки территории города, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. В жилых зонах допускается размещение объектов здравоохранения, культовых объектов, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

    Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки г. Канска зона ИТ-1 - зона объектов автомобильного транспорта определена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. В зоне объектов автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Основные виды разрешенного использования: автомобильные дороги, их конструктивные элементы, дорожные сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; автовокзалы, автостанции при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; стоянки автомобильного транспорта; гаражи, сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки).Вспомогательные виды использования: сооружения, необходимые для эксплуатации объектов недвижимости основных видов разрешенного использования; объекты инженерной инфраструктуры, линейные объекты, необходимые для функционирования зоны при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; остановочные площадки при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; площадки для отстоя и разворота общественного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; диспетчерские пункты при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; автозаправочные станции при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; временные парковки при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; объекты по техническому обслуживанию автомобилей при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; автомобильные мойки при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; объекты коммерческого назначения по обслуживанию автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; зеленые насаждения и элементы благоустройства. Условно разрешенные виды использования: объекты противопожарной охраны; объекты охраны общественного порядка; объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Канска Вологжину А.И. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> площадью 137 кв.м. для целей, не связанных со строительством – размещения торгового павильона в аренду сроком на 5 лет (л.д. 5). Согласно постановлению Вологжину А.И. запрещено изменять внешний вид, целевое назначение объекта и земельного участка без согласования с администрацией г. Канска.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Канска заключила с Вологжиным А.И. договор аренды на данный земельный участок (л.д. 8-9).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Красноярского края, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация сделки на земельный участок по адресу: <адрес> на Агаджаняна А.О. (л.д. 7).

Актом обследования земельного участка по адресу: <адрес>, проведенному Канской межрайонной прокуратурой, установлено, что на участке расположен объект капитального строительства, выполненный из кирпича на фундаменте (л.д. 17).

Вследствие проведенного обследования, Канский межрайонный прокурор полагает, что расположенный на земельном участке объект является самовольной постройкой.

Однако суд полагает, что мнение истца в данном случае ошибочно.

Действительно, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне ИТ-1 – зоне объектов автомобильного транспорта.

    Согласно Правилам землепользования и застройки г. Канска в данной территориальной зоне не разрешено размещение торговых объектов капитального строительства.

Однако, суду не представлено доказательств того, что принадлежащий Агаджаняну А.О. торговый объект является объектом капитального строительства.

Согласно ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 года №55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, которым установлено понятие временного сооружения, вида временных сооружений, основания и документы для размещения временных сооружений, основания отказа в разрешении на размещение временного сооружения.

В п. 1.2. Положения №55 приведено понятие временного сооружения, под которым понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединение или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Временные сооружения должны возводиться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных п. 1.3.4 Положения. Согласно пункту 1.3.17 Положения к временным сооружениям относится павильон – временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой», здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> является временным (л.д. 26).

    Согласно обследованию, проведенному СК ООО «Холдинг-центр» торговый павильон по адресу: <адрес> попадает под общие критерии некапитальных объектов (движимому имуществу) (л.д. 30-31).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Канска, Канского и Абанского районов по использованию и охране земель Штарка С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ Агаджанян А.О. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Третьего арбитражного апелляционного суда данное постановление отменено.

Согласно заключению ООО «Архитектурно-строительная компания «СтройСервис», объект, расположенный по адресу: <адрес> относится к временным сооружениям, перемещение данного объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, возможно, прочная связь с землей отсутствует, объект не подключен к централизованным городским сетям.

Все вышеперечисленные заключения компетентных организаций свидетельствуют о том, что объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, является торговым павильоном временного назначения, не является объектом недвижимости. Данный факт подтвержден также постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Канска размещение временных объектов в территориальной зоне ИТ-1, так же как и в других зонах, не запрещено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объект, который эксплуатируется Агаджаняном А.О., размещен им в соответствии с разрешительными документами, какие либо основания для признания его самовольной постройкой отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Агаджаняну А.О. о признании здания самовольной постройкой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в мотивированной форме.

Судья                        Глущенко Ю. В.