Судебный акт #1 () по делу № 33-435/2021 (33-5243/2020;) от 22.12.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Зотова Л.И. Дело №33-435/2021 (№ 33-5243/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 26 января 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Барышского района Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 12 ноября 2020 года по делу №2-539/2020, по которому постановлено:

исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Поливановское сельское поселение», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым Александром Владимировичем и к Главе муниципального образования «Поливановское сельское поселение» - председателю Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Шиповой Маргарите Михайловне о возложении обязанности расторгнуть контракт с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым Александром Владимировичем оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., поддержавшей доводы апелляционного представления, пояснения Кулишовой Н.Е., представляющей интересы главы муниципального образования «Поливановское сельское поселение» - председателя Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шиповой М.М., представителя Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области – Чумаченко Д.В., представителя главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. – Чумбуридзе И.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила :

прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования (далее – МО) «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности принять решение о расторжении контракта с главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщиковым А.В., к главе МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области - председателю Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шиповой М.М. о возложении обязанности расторгнуть указанный контракт.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 21.06.2019 был объявлен конкурс на замещение должности Главы администрации указанного муниципального образования.

Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 30.07.2019 в участии во втором этапе конкурса было отказано кандидату Вашкевичу Г.П. по причине предоставления недостоверных сведений об имуществе, находящемся в пользовании у него и супруги.

По результатам конкурса решением Совета депутатов сельского поселения от 12.08.2019 на должность главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области назначен Банщиков А.В., с которым 13.08.2019 главой МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шиповой М.М. заключен контракт.

Между тем, решением Барышского городского суда Ульяновской области от 10.03.2020, принятым по административному исковому заявлению Вашкевича Г.П., признаны незаконными и отменены: решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 и решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 12.08.2019 №15 в части назначения Банщикова А.В. на должность главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

В связи с принятием судом указанного решения отпали правовые основания для продолжения контракта с главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В.

Несмотря на данные обстоятельства, Шиповой М.М. расторжение контракта с Банщиковым А.В. не планируется, чем нарушаются требования федерального законодательства, интересы Поливановского сельского поселения, а также конституционное право Вашкевича Г.П. и иных лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Прокурор просил обязать Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять решение о расторжении контракта с главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщиковым А.В., а главу МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области - председателя Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шипову М.М. - расторгнуть контракт с главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщиковым А.В.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Банщиков А.В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Барышского района Ульяновской области просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционного представления приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Не соглашается с выводами суда о невозможности применения трудового законодательства в части дополнительных оснований для прекращения контракта с Банщиковым А.В. Ссылается на ч.1 ст.19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, каковым является Банщиков А.В., предусмотрены трудовым законодательством. Кроме того, из решения Барышского городского суда Ульяновской области от 10.03.2020 (дело №2а-167/2020) следует, что контракт с Банщиковым А.В. подлежит расторжению в силу норм трудового законодательства.

Указывает на отсутствие оснований для оценки в решении суда характеризующих данных Банщикова А.В., поскольку указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения по делу.

Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, глава МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шипова М.М., Банщиков А.В. представили возражения на апелляционное представление, в которых просят решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явилась глава МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Шипова М.М., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражениях относительно представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно апелляционного представления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 - ч.9 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Порядок замещения должности главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности определяется ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 указанной статьи главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ч.6 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Порядок организации местного самоуправления на территории Поливановского сельского поселения Барышского района установлен Уставом муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, зарегистрированным Главным управлением Минюста России по Приволжскому федеральному округу 26.11.2005.

В соответствии со ст.33.1 Устава муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации поселения, на срок полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении лица на должность Главы администрации поселения. Глава администрации поселения назначается на должность Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации поселения заключается главой поселения.

По результатам проведения второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области решением конкурсной комиссии от 05.08.2019 победителями конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливаноское сельское поселение» признаны три кандидата: Абрамов Н.Н., Банщиков А.В., Галкин Е.Е.

В связи с тем, что Вашкевич Г.П. не был допущен к участию во втором этапе конкурса этот этап конкурса прошел без его участия.

Решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 12.08.2019 №15 на должность главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области назначен Банщиков А.В.

13.08.2019 главой МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области заключен контракт с Банщиковым А.В., как с главой администрации муниципального образования.

Вашкевич Г.П. оспаривал в судебном порядке решение конкурсной комиссии, которым ему было отказано в допуске для участия во втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 26.08.2019 признано незаконным и отменено решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 30.07.2019 в части отказа в допуске для участия во втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Вашкевича Г.П.; в удовлетворении требований об обязании конкурсной комиссии включить его в число претендентов на указанную должность отказано.

Также Вашкевич Г.П. обращался в суд с административным иском о признании незаконными и отмене решения конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 и решения Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 12.08.2019 №15 в части назначения на должность главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 10.03.2020 требования Вашкевича Г.П. были удовлетворены.

Решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 и решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 12.08.2019 №15 в части назначения на должность главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. признаны незаконными и отменены.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор, ссылаясь на указанное судебное решение, исходил из того, что в настоящее время не имеется правовых оснований для продолжения контракта с главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщиковым А.В.

Принимая решение по настоящему делу, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Анализируя положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудового кодекса российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных названными законами оснований для досрочного расторжения контракта с Банщиковым А.В.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и также отмечает, что в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков прав и законных интересов Российской Федерации, МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен настоящий административный иск.

Как усматривается из материалов дела, приведенные выше решения Барышского городского суда Ульяновской области от 26.08.2019 и от 10.03.2020, приняты по административным искам Вашкевича Г.П., действующего в защиту своих прав и интересов, поскольку он был отстранен от второго этапа конкурса на должность главы администрации Поливановского сельского поселения, вследствие чего не мог участвовать в конкурсе наравне с другими участниками конкурса.

Судом было установлено нарушение прав Вашкевича Г.П., и фактически данные судебные решения направлены на восстановление прав данного лица.

Полагать, что в рассматриваемом случае прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, действует в интересах неопределенного круга лиц, МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и Российской Федерации, оснований не имеется.

Представленные в дело доказательства, доводы прокурора в административном иске свидетельствуют о том, что заявленные требования затрагивают интересы одного лица – Вашкевича Г.П. Административный иск прокурора фактически направлен на исполнение решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10.03.2020, принятого по административному иску Вашкевича Г.П.

В силу указанных обстоятельств, а также поскольку судом не установлено предусмотренных ч.10, ч.11 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оснований для возложения на ответчиков обязанности по расторжению контракта с главой местной администрации по административному иску прокурора, судебная коллегия принятое по делу решение суда считает правильным.

Доводы апелляционного представления направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и несогласие с выводами суда в решении, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Довод в апелляционном представлении об отсутствии оснований для оценки в решении суда характеризующих данных Банщикова А.В., не служит основанием к отмене решения суда, поскольку приведенные в решении характеризующие данные в отношении Банщикова А.В. никаким образом не влияют на правильность принятого по делу решения.

Обжалуемое решение отвечает требованиям материального и процессуального законодательства. Оснований для отмены решения по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Барышского городского суда Ульяновской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Барышского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: