Решение по делу № 2-506/2021 (2-1835/2020;) ~ М-1724/2020 от 23.12.2020

Дело № 2-506/2021

уникальный идентификатор дела

47RS0012-01-2020-002984-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 28 сентября 2021 г.

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при помощнике судьи Середовой О.Н.

при прокуроре Рагимове К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Волошовская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» об обязании обеспечить финансирование, об обязании обеспечить учебные помещения горячим и холодным водоснабжением,

установил:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд:

- обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению в МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» кабинета физики № 10 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года после вступления в силу решения суда;

- обязать МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить кабинет физики № 10 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки установлено, что МОУ «Мшинская СОШ» является образовательным учреждением среднего образования, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. В МОУ «Мшинская СОШ» в кабинете физики № 10 отсутствует холодное и горячее водоснабжение, требования к обеспечению которым установлены п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что явилось основанием для внесения прокуратурой представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в адрес директора образовательной организации, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

С аналогичными исками Лужский городской прокурор обратился к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование и к МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить кабинет рисования № 27 и кабинет биологии № 1 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда (дело № 2-507/2021); к МОУ «Волошовская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить кабинеты начальных классов № 10 и № 11, кабинет биологии № 25 горячим и холодным водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда (дело № 2-511/2021); к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» об обязании обеспечить лаборантскую кабинета физики № 316 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда (дело № 2-514/2021); к МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить лаборантскую кабинета биологии холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда (дело № 2-536/2021).

Определением суда от 21 июня 2021 г. гражданские дела № 2-506/2021, 2-507/2021, 2-511/2021, 2-514/2021, 2-536/2021 объединены в одно производство под номером 2-506/2021 для совместного рассмотрения и разрешения.

Ответчик администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменные отзывы на иски прокурора, в которых в удовлетворении заявленных требований просила отказать. В отношении каждого из образовательных учреждений указала, что здание образовательного учреждения не снабжено горячим водоснабжением ввиду отсутствия в поселении центрального горячего водоснабжения. Планировка здания, разводка имеющейся коммуникации не дает технической возможности обеспечить водоснабжение и водоотведение в помещении класса. Для устранения выявленных несоответствий необходимо провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения. Ввиду малокомплектности образовательного учреждения и подушевого финансирования нецелесообразно осуществлять крупные финансовые вложения на мероприятия, которые не влияют на качество оказываемых образовательных услуг в условиях высокой дотационности бюджета Лужского муниципального района.

Представитель ответчиков МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Волошовская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» Сигова Н.С. в суд не явилась, представила письменные отзывы на иск, в которых указала:

- по МОУ «Волошовская средняя школа», МОУ «Средняя школа № 2», МОУ «Серебрянская средняя школа» для обеспечения холодным и горячим водоснабжением кабинета необходимо провести трубы из столовой и туалетов, что требует вскрытия пола, и, соответственно, капитального ремонта школы. Для обеспечения раковин в классах горячей водой, то есть установки бойлеров, необходима замена электропроводки по всему зданию школы. Школа — бюджетная организация и финансирование происходит только из бюджета, дополнительных доходов у школы нет;

- в МОУ «Мшинская средняя школа» требования истца исполнены: кабинет физики № 10 обеспечен холодным и горячим водоснабжением;

- в МОУ «Толмачевская средняя шкода» требования истца исполнены: кабинет рисования и кабинет биологии размещены в новой пристройке и обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице территориального отдела в Гатчинском и Лужском районах в суд представителя не направило, возражений относительно уточненных требований прокурора не представило.

Исследовав и оценив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 8.1 СП 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», действующих до 1 января 2021 г., также было предусмотрено, что здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктами 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МОУ «Мшинская СОШ», МОУ «Толмачевская средняя школа», МОУ «Волошовская СОШ», МОУ «Средняя школа № 2», МОУ «Серебрянская средняя школа», являются муниципальными бюджетными учреждениями, созданными для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено:

- в МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа» кабинет физики № 10 не обеспечен холодным и горячим водоснабжением;

- в МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» кабинет рисования № 27 и кабинет биологии № 1 не обеспечены холодным и горячим водоснабжением;

- в МОУ «Волошовская средняя общеобразовательная школа» кабинеты начальных классов № 10 и № 11, кабинет биологии № 25 не обеспечены горячим и холодным водоснабжением

- в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» лаборантская кабинета физики № 316 не обеспечена холодным и горячим водоснабжением;

- в МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» лаборантская кабинета биологии не обеспечена холодным и горячим водоснабжением.

Факт наличия указанных нарушений санитарного законодательства ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Как следует из уставов, учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является МО «Лужский муниципальный район Ленинградской области».

В процессе рассмотрения дела установлено, что в МОУ «Мшинская средняя школа» кабинет физики № 10 обеспечен холодным и горячим водоснабжением; в МОУ «Толмачевская средняя школа» кабинет рисования и кабинет биологии размещены в новой пристройке и обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, на МОУ «Волошовская средняя школа» возлагается обязанность обеспечить кабинеты начальных классов № 10 и № 11, кабинет биологии № 25 холодным и горячим водоснабжением; на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» возлагается обязанность обеспечить лаборантскую кабинета физики № 316 холодным и горячим водоснабжением; на МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» возлагается обязанность обеспечить лаборантскую кабинета биологии холодным и горячим водоснабжением.

Обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению кабинетов в МОУ «Волошовская средняя школа», МОУ «Средняя школа № 2», МОУ «Серебрянская средняя школа» холодным и горячим водоснабжением возлагается на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.

Отсутствие финансирования само по себе не может служить достаточным основанием для отказа прокурору в иске.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным согласиться с прокурором и определить срок для исполнения решения суда в части обязания администрации осуществить финансирование - в течение 1 года после вступления в силу решения суда; в части возложения обязанности на учреждения - в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Мшинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Волошовская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» об обязании обеспечить финансирование, об обязании обеспечить учебные помещения горячим и холодным водоснабжением – удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Волошовская средняя школа» обеспечить кабинеты начальных классов № 10 и № 11, кабинет биологии № 25 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза А.П. Иванова» обеспечить лаборантскую кабинета физики № 316 холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Обязать МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» обеспечить лаборантскую кабинета биологии холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению кабинетов в МОУ «Волошовская средняя школа», МОУ «Средняя школа № 2», МОУ «Серебрянская средняя школа» холодным и горячим водоснабжением в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальных исковых требований — отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 5 октября 2021 г.

Председательствующий: