Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-174/2013 от 22.05.2013

Дело № 11-174/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия - суд апелляционной инстанции в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Ямашкиной Ю.В.,

истцов Ломановой В.К., Блиновой Т.К.,

представителя ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунова В.В., действующего по доверенности № 07-13532 от 30 ноября 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Ломановой В.К. и Блиновой Т.К. на решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 23 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску Ломановой В.К. и Блиновой Т.К. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

установил:

Ломанова В.К. и Блинова Т.К. обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и финансовую помощь в размере 50000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований указали, что они являются собственниками дома по 1/2 каждая, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 5 июля 2008 г.

В апреле 2012 года в результате паводка их дом оказался в зоне подтопления. Когда вода сошла, они обратились в администрацию Рузаевского муниципального района как пострадавшие в результате паводка. Члены комиссии выезжали к ним осматривать дом, впоследствии чего был составлен акт обследования жилого помещения, в котором указано что затоплено жилое помещение, подъем воды до 30 см.

В связи с внесением изменения 02 июля 2012 г. в постановление Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 г. N 180 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия», 16 июля 2012 г. они написали заявления в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рузаевского муниципального района на имя Главы администрации Рузаевского муниципального района ФИО6 об оказании им единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости как пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года.

На основании их заявления и акта осмотра жилого помещения они включены в списки граждан (собственников жилых помещений) пострадавших в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на получение единовременной материальной помощи на сумме 10 тысяч рублей и финансовой помощи сумме 50 тысяч рублей.

В декабре 2012 года они написали письмо в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с просьбой предоставления меры социальной поддержки как пострадавшим в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия и выделить единовременную материальную помощь в размере 10 тысяч рублей на человека и финансовую помощь в размере 50 тысяч рублей на человека в связи с утратой имущества первой необходимости.

17 января 2013 г. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало им в предоставлении мер социальной поддержки на основании того, что они являются собственниками дома и ссылаясь на разъяснения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 710-р указывает что единовременная материальная и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости собственникам жилых помещений не предусмотрены.

Считают отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в предоставлении им мер социальной поддержки незаконным, противоречащим постановлению Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 г. № 180 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия» с изменениями от 2.07.2012 года. Считают, что собственники жилых помещений наряду с гражданами не являющимися собственниками жилых помещений имеют полное право на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Просили признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 января 2013 г. № 10-322 в предоставлении единовременной материальной помощи в сумме 10 тысяч рублей и финансовой помощи в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости Ломановой В.К. пострадавшей в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на территории Республик Мордовия; признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 января 2013 г. № 10-321 в предоставлении единовременной материальной помощи в сумме 10 тысяч рублей и финансовой помощи в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости Блиновой Т.К. пострадавшей в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Ломановой В.К. единовременную материальную помощь в сумме 10 тысяч рублей и финансовую помощь в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Блиновой Т.К. единовременную материальную помощь в сумме 10 тысяч рублей и финансовую помощь в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года данные исковые требования оставлены без удовлетворения.

06 мая 2013 года истцы Ломанова В.К. и Блинова Т.К. обратились в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение мирового судьи, указывая, что вынесенное решение суда незаконно и необоснованно, подлежит отмене, у мирового судьи не было оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, решение суда вынесено не в соответствии с нормами права.

В связи с этим просят решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года отменить (л.д. 67-71).

Истцы Ломанова В.К. и Блинова Т.К. исковые требования поддержали, просили решение мирового судьи отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В. исковые требования не признал, просил решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции находит решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ломанова В.К. и Блинова Т.К. являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес>. Доля каждой из них в праве общей долевой собственности составляет 1/2.

Факт проживания истцов в доме <адрес> мировым судьей был признан, и никем не оспаривается.

В апреле 2012 года в результате паводка жилой дом Ломановой В.К. и Блиновой Т.К. был подтоплен, что так же достоверно установлено мировым судьей, не оспаривается ответчиком.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пункта 3 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», Указом Главы Республики Мордовия от 11.05.2012 № 82-УГ постановлено предоставить гражданам РФ, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия: 1) единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью; 2) финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.05.2012 № 180 утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство).

Согласно пункту 4 Порядка, для рассмотрения вопроса о получении мер социальной поддержки граждане должны представить в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия по месту жительства соответствующие документы, перечень которых является закрытым.

Основаниями для предоставления мер социальной поддержки, в силу пункта 5 Порядка, являются: представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка; составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан РФ, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно пункту 6 Порядка, государственные учреждения на основании представленных документов, указанных в соответствующих подпунктах пункту 4 настоящего Порядка, проверяют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формируют реестр на выплату мер социальной поддержки и направляют его в Министерство.

Министерство, в силу пункта 7 Порядка, проверяет представленные документы и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, мер социальной поддержки, которое оформляется соответствующим приказом.

В настоящем случае, вышеперечисленный порядок сторонами был соблюден.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом N 82-УГ от 11 мая 2012 г. Главы Республики Мордовия "О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия" постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия:

1) единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

2) финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 г. N 180 утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.(далее- Порядка)

Внесенными в данный Порядок изменениями от 02 июля 2012 г. N 238 постановлением Правительства Республики Мордовия правом на получение мер социальной поддержки также обладают и собственники жилых помещений, признанные пострадавшими в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство) (пункт 2 Порядка).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия (пункт 3).

Среди прочих документов, необходимых для принятия решения о выплате указанных сумм, необходим акт обследования имущества граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, подтверждающий степень утраты имущества первой необходимости, выданный администрацией соответствующего муниципального района в Республике Мордовия.

Такие акты в отношении имущества истцов были составлены, и они имеются в материалах дела (л.д.7,13).

Согласно пункту 5 Порядка основаниями для предоставления мер социальной поддержки являются:

представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка;

составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (далее - списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки).

Включение и согласование с соответствующими органами списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, осуществляется в установленном администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия порядке.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9, 10 Порядка, государственные учреждения на основании представленных документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, проверяют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формируют реестр на выплату мер социальной поддержки и направляют его в Министерство.

Министерство проверяет представленные документы и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, мер социальной поддержки, которое оформляется соответствующим приказом.

Выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости производится не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявитель может обжаловать в суде.

Основаниями для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, за исключением свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, находящегося в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

отсутствие факта постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

отсутствие заявителя в списках граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и реестре на выплату мер социальной поддержки.

Перечень оснований для отказа в предоставлении таких мер поддержки является исчерпывающим.

В соответствии с Правилами были разработаны Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 02 ноября 2010 г. N 2-4-60-12-22 (далее-Методические рекомендации).

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подпунктом "д" пункта 9 Правил, регулируется пунктом 9.2 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 9.2.1 Методических рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписывается руководителем ОУФМС России по субъекту Российской Федерации; руководителем ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации; руководителем органа местного самоуправления; утверждается руководителем (его заместителем) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано в пункте 9.2.2 Методических рекомендаций, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Акты подписываются членами комиссии и пострадавшими собственниками имущества; согласовываются руководителем (его заместителем) управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального образования; утверждаются руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяются печатью.

В списках указываются все граждане (включая детей) при чрезвычайных ситуациях - постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

Принимая решение, мировой судья совершенно безосновательно полагался лишь на необходимость регистрации гражданина по месту подтопления имущества для получения мер поддержки, и совершенно безосновательно указал на отсутствие взаимосвязи возможности выплаты мер поддержки с фактом проживания гражданина по месту подтопления, неверно истолковав положения Методических рекомендаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцы Ломанова В.К. и Блинова Т.К. имеют право на получение выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия при выделении соответствующих средств, а отказ ответчика является несостоятельным, не основанным на Законе, и напротив, основан на неверном толковании положений, содержащихся в Методических рекомендациях.

При таких обстоятельствах у мирового судьи не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истцов.

В связи с этим, решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 327-330 ГПК Российской Федерации, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Саранска от 23 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску Ломановой В.К. и Блиновой Т.К. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 января 2013 года № 10-322 в предоставлении единовременной материальной помощи в сумме 10 тысяч рублей и финансовой помощи в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости Ломановой В.К. пострадавшей в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 января 2013 года № 10-321 в предоставлении единовременной материальной помощи в сумме 10 тысяч рублей и финансовой помощи в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости Блиновой Т.К. пострадавшей в результате паводка произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Ломановой В.К. единовременную материальную помощь в сумме 10 тысяч рублей и финансовую помощь в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Блиновой Т.К. единовременную материальную помощь в сумме 10 тысяч рублей и финансовую помощь в сумме 50 тысяч рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На определение суда апелляционной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу может быть подана кассационная жалоба непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.П. Парамонов