Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2017 от 18.08.2017

Дело №12-29/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении жалобы по делу об административном правонарушении без рассмотрения

п. Атяшево                             17 октября 2017 года

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Н.Н.,

с участием представителя Ладошкина А.В. – Вахтерова А.А., участвующего по доверенности 13 АА 0697051 от 06.10.2017 года,

представителя ЦБ РФ Отделения Национального банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ – Корнишина В.В. по доверенности 13 АА 0604731 от 28.12.2016 года,

рассмотрев жалобу должностного лица – Ладошкина А.В. на постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным Банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Колоскова А.Ю. № № от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя управляющего Отделением – Национальным Банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Колоскова А.Ю. № № от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, Ладошкину А.В. наложен штраф в размере 30 000,00 рублей.

Ладошкин А.В. с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим изменению на предупреждение, поскольку считает, что является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия по делу № № от 03.04.2017 г. изменено в части назначения наказания постановление, которым ОАО «Завод маслодельный Атяшевский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП Российской Федерации, а именно штраф в размере 700 000,00 рублей заменен на предупреждение. Данным решением установлено, что ОАО «Завод маслодельный Атяшевский», генеральным директором которого он являлся ранее, является субъектом среднего предпринимательства.

Считает, что срок на обжалование не пропущен, поскольку ему об оспариваемом постановлении стало известно из службы судебных приставов 10.08.2017 года.

Представитель должностного лица Ладошкина А.В. – Вахтеров А.А., присутствующий на судебном заседании, поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить.

Представитель ЦБ РФ Отделения Национального банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ – Корнишин В.В., присутствующий на судебном заседании, не поддержал жалобу, просил в удовлетворении отказать по тем основаниям, что жалоба подана с пропуском срока на обжалование.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителей по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30-8 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела № №, 14 декабря 2016 г. в отношении должностного лица Ладошкина А.В. – генерального директора ОАО «Завод маслодельный «Атяшевский» ведущим экспертом отдела контроля деятельности эмитентов и контроля за раскрытием информации Управления контроля и надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ Левкиной О.С. составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. С протоколом Ладошкин А.В. ознакомлен лично в день составления, что подтверждено подписью.

Определением зам. управляющего Отделением – Национальным Банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ Колосковым А.Ю. от 23.12.2016 г. назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении Ладошкина А.В. на 29.12.2016 г. на 11.00 часов.

Копия определения Ладошкину А.В. направлена по почте заказным письмом с уведомлением 26.12.2016 г., однако письмо Ладошкину не было вручено и возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 28.01.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения».

Определением от 29.12.2016 г. дело об административном правонарушении в отношении Ладошкина А.В. отложено на 26.01.2017 г. на 10.00 часов. Копия определения выслана Ладошкину А.В. по почте заказным письмом с уведомлением 30.12.2016 г. Письмо возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 06.02.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения».

25.01.2017 г. в адрес Ладошкина А.В. направлена телефонограмма на номер № в 15 час.17 мин., принял Ладошкин А.В., передал ФИО14.

Определением от 26.01.2017 г. дело об административном правонарушении в отношении Ладошкина А.В. отложено на 14.02.2017 г. на 10.00 часов. Копия определения выслана Ладошкину А.В. по почте заказным письмом с уведомлением 30.01.2017 г. Письмо возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 02.03.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения».

Определением от 14.02.2017 г. дело об административном правонарушении в отношении Ладошкина А.В. отложено на 10.03.2017 г. на 10.00 часов. Копия определения выслана Ладошкину А.В. по почте заказным письмом с уведомлением 15.02.2017 г. Письмо возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 17.03.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения».

01 марта 2017 г. в адрес Ладошкина А.В. направлена телефонограмма на номер № в 9 час.46 мин., принял Ладошкин А.В., передал Гудков Д.Г.

10 марта 2017 года заместителем управляющего Отделением – Национальным Банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Колосковым А.Ю. вынесено постановление № №, которым должностное лицо Ладошкин А.В. – генеральный директор ОАО «Завод маслодельный «Атяшевский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации и на него наложен штраф в размере 30 000,00 рублей.

Копия постановления направлена в адрес Ладошкина А.В. по почте заказным письмом с уведомлением 14.03.2017 г. Письмо возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 16.04.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения». Получено отправителем 26.05.2017 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Вся корреспонденция в адрес Ладошкина А.В. Отделением – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ направлялась по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной суду адресной справки Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от 28.06.2017 года, Ладошкин А.В. зарегистрирован с 30.11.2005 года по адресу: <адрес>.

Доводы о том, что заявитель не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать состоятельными и свидетельствующими о нарушении норм действующего административного законодательства.

В соответствии с части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, может быть осуществлено любым способом, позволяющим контролировать его получение.

С учетом изложенного, извещение Ладошкину А.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления заказного письма с уведомлением соответствует требованиям административного законодательства, в связи с чем приняты меры к его извещению о дате судебного заседания, и дело правомерно рассмотрено без его участия.

Кроме того, суд не может принять в качестве доказательства заявление Ладошкина А.В. о том, что он в период с марта 2017 г. по июнь 2017 г. находился в командировках, что подтверждается приказами о направлении в командировку, в связи с чем, не мог вовремя узнать о вынесении постановления и принять меры для его своевременного обжалования. Представленные в суд копии приказов, надлежащим образом не заверены, не приложены командировочные удостоверения с отметкой о нахождении в командировке по указанным в приказах адресам.

Копия постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 г. направлено в Отдел судебных приставов по Ленинскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия с сопроводительным письмом 29.06.2017 г. за исходящим № №, поступила в адрес отдела 07.07.2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району го Саранск Фроловой Ю.В. от 12.07.2017 г. отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку в акте органа о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Сопроводительным письмом от 21.07.2017 г. за исходящим № № повторно направлена копия постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.03.2017 г. направлено в Отдел судебных приставов по Ленинскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району го Саранск УФССП по Республике Мордовия Гороховой С.И. 26.07.2017 г. возбуждено исполнительное производство в отношении Ладошкина А.В.

Из объяснения Ладошкина А.В. в адрес ОСП по Ленинскому району го Саранск Республики Мордовия следует, что он получил копию постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства 10.08.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 10 марта 2017 года была направлена в адрес Ладошкина А.В. по почте заказным письмом с уведомлением 14.03.2017 г. Письмо возвращено Отделению – Национального Банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ 16.04.2017 г. с указанием причины возврата «за истечением срока хранения». Получено отправителем 26 мая 2017 года.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного Постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, последним сроком подачи жалобы на постановление - явилось 05 июня 2017 года.

Жалоба поступила в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 10 августа 2017 года, 14 августа 2017 года определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия направлена в Атяшевский районный суд Республики Мордовия по подведомственности, т.е. с пропуском срока обжалования.

Ссылка в жалобе на получение постановления только 10 августа 2017 года у судебного пристава-исполнителя не влечет юридических последствий по делу.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, был составлен в присутствии генерального директора ОАО «Маслодельный завод Атяшевский» Ладошкина А.В. Следовательно ему было известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Между тем, зная о том, что дело в отношении должностного лица будет рассмотрено административным органом: Отделением – Национального банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ, Ладошкин А.В. по извещению на почтовое отделение связи за судебной корреспонденцией не приходил, ее поступление должным образом не контролировал, ходатайств об отложении дела не представил, самостоятельно движением по делу не интересовался.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем подано не было.

С учетом изложенного, суд считает необходимым, жалобу возвратить заявителю без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу должностного лица Ладошкина А.В. на постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным Банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации Колоскова А.Ю. № № от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации, о наложении Ладошкину А.В. штрафа в размере 30 000,00 рублей, возвратить заявителю без рассмотрения по существу.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 – 30.3 КоАП Российской Федерации в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      Р.С.Селькина