Решение по делу № 5-27/2020 от 15.01.2020

Амурский городской суд <адрес>, просп. Комсомольский, <адрес>,

682640, тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-27/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.02.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дереводеталь», расположенного по адресу: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 52, кабинет 1, ОГРН 1192724018805, ИНН 2724236318,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Дереводеталь» (далее - ООО «Дереводеталь»), 03.12.2019 в 10 час. 30 мин. на участке на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по адресу: Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО «Дереводеталь», осуществляя свою фактическую деятельность по размещению производства по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии на земельном участке, расположенном в г. Амурске по Западному шоссе, согласно акту № 74 от 26.11.2019, подтверждающему факт использования земельного участка, незаконно привлекло (допустило) к трудовой деятельности в качестве установщика пилорамного станка гражданина КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты>, а именно Бао Чжаочэн выполнял работы по возведению цехов для производства при отсутствии разрешения на работу, чем нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было выявлено в день проведения внеплановой проверки 03.12.2019.

По данному факту старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Амурскому району майором полиции Егоровой Ю.А. в отношении юридического лица ООО «Дереводеталь» был составлен протокол 27 ХК № 952078 от 13.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.15 КоАП РФ. (л.д.5).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, защитник Чижиков А.В., должностные лица: начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновская С.В., старший инспектор ОВМ ОМВД России по Амурскому району Егорова Ю.А., просили о рассмотрении дела в свое отсутствие; ходатайствовали о применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что вина признана в полном объеме, нарушения устранены, ООО «Дереводеталь» является микропредприятием, осуществляющим свою деятельность на территории опережающего развития, ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям не привлекался.

Из протокола 27 ХК № 952078 от 13.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.15 КоАП РФ, (л.д.5) следует, юридическое лицо ООО «Дереводеталь» привлекло (допустило) к трудовой деятельности в качестве установщика пилорамного станка гражданина КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты> года рождения на участке на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по адресу: Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, при отсутствии разрешения на работу, нарушив пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было выявлено в день проведения внеплановой проверки 03.12.2019. При составлении указанного протокола присутствовал законный представитель юридического лица ООО «Дереводеталь» - генеральный директор ООО «Дереводеталь» Пешалов А.И., который согласился с протоколом, вину признал, о чем имеется его собственноручная запись и подпись.

Как установлено судом, распоряжением № 220 от 02.12.2019 врио начальника ОМВД России по Амурскому району назначена совместная внеплановая выездная проверка места в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан, а также осуществления их трудовой деятельности в промышленной зоне по адресу: участок на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по адресу: Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, где осуществляется строительство пилорамного комплекса и проживают иностранные граждане (л.д. 16).

В ходе проверки было выявлено административное правонарушение гражданином КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в качестве установщика пилорамного станка в промышленной зоне по адресу: участок на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по адресу: Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, не имея разрешения на работу, тем самым гражданин Бао Чжаочэн нарушил требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается актом проверки № 220, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

03.12.2019 в отношении гражданина КНР Бао Чжаочэн, 28.01.1973 года рождения, составлен протокол 27 ХК № 871831 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 20).

Как следует из протокола об административном правонарушении 27 ХК № 871831 от 03.12.2019 (л.д.20), постановления Амурского городского суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-600/2019 от 04.12.2019 (л.д.21-22), гражданин КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты> года рождения был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 17.12.2019.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 26 от 05.12.2019 (л.д. 6-9), на основании распоряжения № 220 от 02.12.2019 врио начальника ОМВД России по Амурскому району о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе проведения указанной проверки было установлен и зафиксирован факт события административного правонарушения, совершенного, в нарушение 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», юридическим лицом ООО «Дереводеталь», выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты> года рождения в качестве установщика пилорамного станка в промышленной зоне по адресу: участок на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, без разрешения и патента на территории Хабаровского края. По данному факту в отношении юридического лица ООО «Дереводеталь» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно объяснению Бао Чжаочэн от 03.12.2019 (л.д.26), в Россию, он приехал 26.11.2019, чтобы работать. Приехал по однократной обыкновенной деловой визе. На миграционном учете не состоит. Предприятие ООО МЕТИДА, Хабаровск ему не знакомо, с данной организацией никаких отношений не имеет. У него есть образование, 9 классов. В России он никаких договоров не заключает, деловых переговоров не ведет. Родственников в России у него нет. В г. Амурск приехал 27.11.2019 вместе с <данные изъяты>, чтобы работать на строящейся пилораме, расположенной на участке местности на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ Ресурс» по адресу: г. Амурск Западное шоссе, 40. Работает установщиком пилорамного станка. Живет в вагончике, где есть все необходимое. Продукты питания для него и других рабочих приобретает помощник руководителя Чжан Чуаньхуэ. Каждый день он работает с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. с перерывом на обед с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. Заработная плата составляет 6500 юаней.

Опрошенный 13.01.2020 в ходе административного производства законный представитель юридического лица ООО «Дереводеталь» Пешалов А.И. (л.д.27) пояснил, что он является генеральным директором ООО «Дереводеталь» с 02.09.2019, в соответствии с протоколом № 1 общего собрания участников ООО «Дереводеталь» от 28.08.2019, о чем имеется приказ № 1 от 02.09.2019 о вступлении в должность генерального директора ООО «Дереводеталь». У него имеется право без доверенности действовать от имени юридического лица и в его обязанности в соответствии с пунктом 11.30 Устава ООО «Дереводеталь» входит общее руководство обществом и при этом он обладает всеми организационно - распорядительными функциями, связанными с управлением работниками. Предприятие ООО «Дереводеталь» имеет намерение, на площадке «ТОСЭР «Амурск», разместить производство по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии. На земельном участке будут располагаться производственные и вспомогательные цеха, участки по производству дереводеталей и пиломатериала, а также жилой комплекс. Площадка по размещению производства по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии находится на земельном участке, расположенном в городе Амурске по Западному шоссе. Согласно акту № 74 от 26.11.2019, подтверждающему факт использования земельного участка, ООО «Дереводеталь» ежемесячно вносит плату за использование земли. На указанном участке производится возведение цехов для запуска указанного производства. На территории расположены вагончики, оборудованные для проживания, в которых есть спальные места, место для приготовления и приема пищи, соблюдения гигиены и размещения вещей, в которых проживают рабочие. Территория и оборудование охраняется рабочими. Рабочими являются иностранные граждан, в том числе граждане КНР, так как один из учредителей ООО «Дереводеталь» является гражданином КНР. С указанными рабочими трудовые отношения не оформлялись, оформлением приглашения на работу и разрешения на работу он не занимался, так как не успел. Занимался оформлением документов, чтобы предприятие стало резидентом ТОСЭР и торопился к возведению цехов для начала производства, что заняло большой промежуток времени, в связи с чем были допущены нарушения в миграционном законодательстве. Ранее ООО «Дереводеталь» и он, как должностное лицо к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекались. Обещал впредь изучить законодательство и не допускать подобные нарушения. В настоящее время составлено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально - экономического развития между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Дереводеталь». Иностранныеграждане покинули земельный участок, работы не осуществляют, допущенные нарушения устранены.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 03.12.2019, ООО «Дереводеталь» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.09.2019, ОГРН 1192724018805, ИНН 2724236318, по адресу: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, улица Некрасова, д. 52, каб. 1 (л.д.35-38).

Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.12.2019 (л.д.44), ООО «Дереводеталь» является действующим юридическим лицом, дата внесения сведений о юридическом лице в реестр 10.10.2019, категория – микропредприятие, ИНН 2724236318.

Согласно приказу № 1 от 02.09.2019 «О вступлении в должность генерального директора ООО «Дереводеталь», Пешалов А.И. вступил в должность с 02.09.2019, в соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «Дереводеталь» от 28.08.2019 (л.д.39).

Из устава ООО «Дереводеталь» (л.д.31-38) следует, что генеральный директор избирается общим собранием участников сроком на 5 лет, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица и в его обязанности входит, руководство текущей деятельностью общества, обладает организационно-распорядительными функциями, связанными с управлением работниками (пп.11.28-11.30).

В главе 18 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей, на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральнымзаконом от 25.07.2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик услуг вправе привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять свою трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3).

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина КНР Бао Чжаочэн, <данные изъяты> года рождения доказан, что подтверждается объяснениями Бао Чжаочэн и Пешалова А.И. (л.д.26,27), протоколом об административном правонарушении 27 ХК № 871831 от 03.12.2019 (л.д.20), постановлением Амурского городского суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-600/2019 от 04.12.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д.21-22).

При вышеизложенных обстоятельствах действия юридического лица ООО «Дереводеталь» по привлечению (допуску) к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве установщика пилорамного станка в промышленной зоне по адресу: участок на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по адресу: Хабаровский край, город Амурск, Западное шоссе, 40, гражданина КНР Бао Чжаочэн, при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ; вина в совершении указанного правонарушения установлена и доказана надлежащими вышеизложенными доказательствами.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд расценивает совершение правонарушения юридическим лицом ООО «Дереводеталь» впервые, полное признание вины, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и меры наказания, исхожу из того, что в соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется, в том числе, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно то, что действиями юридического лица ООО «Дереводеталь» отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности по статье 18.15 части 1 КоАП РФ впервые, прихожу к выводу о возможности замены юридическому лицу - ООО «Дереводеталь» административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде официального порицания – предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░