РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело № 2-57/13
11 апреля 2013 года с. Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края,
В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.,
С участием помощника прокурора Казачинского района Мерзлякова В.Л.
При секретаре Лыткиной Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Отношинский детский сад», МБУЗ «Казачинская ЦРБ», отделу образования Администрации Казачинского района о признании незаконным бездействия МБДОУ «Отношинский детский сад» по организации медицинского обслуживания воспитанников в части создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений и возложении обязанности на МБДОУ «Отношинский детский сад» получить в установленном порядке заключение о соответствии медицинского помещения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, возложении обязанности на МБУЗ «Казачинская ЦРБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Отношинский детский сад» и обеспечить обслуживание воспитанников соответствующими специалистами, возложении обязанности на МБДОУ «Отношинский детский сад» с согласия собственника передать на безвозмездной основе в пользование МБУЗ «Казачинская ЦРБ» медицинское помещение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а в случае отсутствия у МБДОУ «Отношинский детский» финансовых средств, отдел образования Администрации Казачинского района в субсидарном порядке обязать осуществить финансирование указанных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Казачинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой Казачинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части организации медицинского обслуживания воспитанников в образовательных учреждениях Казачинского района.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п.п.1, 4. ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии с п.п. 19 п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений.
Организация медицинского обслуживания в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологиские требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Согласно п.п. 4.20, 4.21 СанПиН 2.4.1.2660-10, помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком. Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежно с палатой (одной из палат) изолятора. В существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.
В соответствии с п. 11 ст.39 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
Таким образом, для организации медицинского обслуживания воспитанников, руководители дошкольных образовательных учреждений в соответствии со ст.32, 51 Закона «Об образовании» обязаны:
Привести медицинское помещение в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 и получить положительное заключение Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Роспотребнадзор).
Включить в штатное расписание медицинских работников и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании воспитанников, с последующей передачей на безвозмездной основе медицинского помещения, соответствующего санитарно-гигиеническим правилам и требованиям, после получения таким учреждением соответствующей лицензии на осуществлении медицинской деятельности по адресу расположения образовательного учреждения.
Однако в ходе проверки установлено, что в дошкольных образовательных учреждениях Казачинского района имеются нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части бездействия руководителей по организации и созданию условий для работы медицинских работников.
В частности, в ходе проверки МБДОУ «Отношинский детский сад» установлено, что в связи с отсутствием в штате медицинских работников и отсутствием соответствующей лицензии между образовательным учреждением и МБУЗ «Казачинская ЦРБ» заключен договор от 10.01.2012г. на медицинское обслуживание воспитанников.
Согласно п.п. 1.1, 2.1.1 договора образовательное учреждение обязано предоставить помещение и создать необходимые условия для работы медицинского персонала в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10.
Однако, в нарушение ст. 32, п.1, 4. ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», требований СанПиН 2.4.1.2660-10, п.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в нарушение условий договора от 10.01.2012г, МБДОУ «Отношинский детский сад» медицинский кабинет МБУЗ «Казачинская ЦРБ» не предоставлен, медицинское обслуживание воспитанников производится в медицинском учреждении.
Образовательное учреждение с заявлением о даче согласия о передаче медицинского помещения МБУЗ «Казачинская ЦРБ» к учредителю не обращалось.
У МБУЗ «Казачинская ЦРБ» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Отношинский детский сад», получение которой необходимо в соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.п. 4, 8 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Не исполнение действующего законодательства Российской Федерации со стороны должностных лиц и работников образовательного учреждения ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях детей в части гарантирования охраны и укрепления здоровья воспитанников, а также создает опасность возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).
В соответствии со ст.32, п. 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», п. 21.3 СанПиН 2.4.1.2660-10, ответственность за создание необходимых условий для учебы и отдыха воспитанников образовательных учреждений, а также за их жизнь и здоровье несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Учредителем детского сада является отдел образования администрации Казачинского района.
С учетом того, что МБДОУ «Отношинский детский сад» является бюджетным учреждением и создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Кроме того, бухгалтерский учет в детском саду осуществляется централизованной бухгалтерией отдела образования администрации Казачинского района, утверждение сметы доходов и расходов на текущий финансовый год осуществляется также учредителем, что исключает возможность для детского сада самостоятельно выделить незапланированные необходимые финансовые средства на проведение ремонта медицинского помещения и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами.
В суде помощник прокурора Казачинского района Мерзляков В.Л. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, приведя те же доводы.
Законный представитель ответчика МБДОУ «Отношинский детский сад» заведующая Мухамедзянова М.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что не сможет получить заключение о соответствии медицинского кабинета санитарным нормам и правилам, поскольку в детском саду нет медицинского кабинета.
Представитель ответчика отдела образования Администрации Казачинского района Тоноян Л.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что здания детских садов не являются типовыми и медицинские кабинеты в детских садах могут функционировать на основании заключенных с МБУЗ «Казачинская ЦРБ» договорами, что не являются нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,
Законный представитель МБУЗ «Казачинская ЦРБ» главный врач Парилов А.Ю.
и его представитель Смагина Н.И. иск не признали, пояснили, что у них имеются лицен-
зии на осуществление медицинской деятельности и договоры с детскими садами на
осуществление медицинской деятельности, отдельной лицензии на каждый медицинский
кабинет не нужно, они согласны будут принять медицинские кабинеты только в случае
получения ими заключения Управления Роспотребнадзора на соответствие санитарным
нормам и правилам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования,
Лесосибирского отдела Роспотребнадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотр-
ния дела извещен надлежаще, от начальника Лесосибирского отдела Роспотребнадзора
Л.А.Кашина в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представите-
ля Роспотребнадзора, в котором он указал, что исковые требования прокурора поддержи-
вает в части, не противоречащей СанПиН 2.4.1.2660-10 « Санитарно-эпидемиологичес-
кие требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» п.4.20. п. 4.21 с учетом разъяснений руководителя Г.Г. Онищенко (письмо
от 10.01.2013 г. о разъяснении по применению отдельных норм, п.24. п.26 письма).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации Казачинского района Новиков И.М. исковые требования прокурора в части передачи медицинских кабинетов МБУЗ «Казачинская ЦРБ» признал и пояснил, что собственником помещения Отношинского детского сада является МО Казачинский район, а Администрация Казачинского района уполномочена распоряжаться и управлять имуществом собственника, возражений о передачи помещения медицинского кабинета Отношинского детского сада не имеется.
Заслушав помощника прокурора Мерзлякова В.Л., заведующую детсадом Мухамедзянову М.Ю., представителя МБУЗ «Казачинская ЦРБ» Смагину Н.И. и отдела образования Тоноян Л.Р., представителя администрации Казачинского района Новикова И.М. суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, полагает заявленные требования прокурора Казачинского района удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п.п.1, 4. ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии с п.п. 19 п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений.
Организация медицинского обслуживания в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологиские требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Согласно п.п. 4.20, 4.21 СанПиН 2.4.1.2660-10, помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком. Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежно с палатой (одной из палат) изолятора. В существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.
В соответствии с п. 11 ст.39 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
Таким образом, для организации медицинского обслуживания воспитанников, руководители дошкольных образовательных учреждений в соответствии со ст.32, 51 Закона «Об образовании» обязаны:
Привести медицинское помещение в соответствие с требованиями п.п. 4.20, 4.21 СанПиН 2.4.1.2660-10.
Включить в штатное расписание медицинских работников и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании воспитанников, с последующей передачей на безвозмездной основе медицинского помещения, соответствующего санитарно-гигиеническим правилам и требованиям, после получения таким учреждением соответствующей лицензии на осуществлении медицинской деятельности по адресу расположения образовательного учреждения.
Однако в ходе проверки прокуратурой Казачинского района установлено, что в дошкольном образовательном учреждении имеются нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части бездействия руководителя по организации и созданию условий для работы медицинских работников.
Как установил суд, в ходе проверки МБДОУ «Отношинский детский сад» установлено, что в связи с отсутствием в штате медицинских работников и отсутствием соответствующей лицензии между образовательным учреждением и МБУЗ «Казачинская ЦРБ» заключен договор от 10.01.2012г. на медицинское обслуживание воспитанников.
Согласно п.п. 1.1, 2.1.1 договора образовательное учреждение обязано предоставить помещение и создать необходимые условия для работы медицинского персонала в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10.
Однако, в нарушение ст. 32, п.1, 4. ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», требований СанПиН 2.4.1.2660-10, п.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в нарушение условий договора от 10.01.2012 г. МБДОУ «Отношинский детский сад» медицинский кабинет МБУЗ «Казачинская ЦРБ» не предоставлен, медицинское обслуживание воспитанников производится в медицинском учреждении.
Образовательное учреждение с заявлением о даче согласия о передаче медицинского помещения МБУЗ «Казачинская ЦРБ» к учредителю не обращалось.
Так же в ходе прокурорской проверки установлено, что медицинским обслуживанием детей, посещающих детский сад занимается МБУЗ «Казачинская ЦРБ» по договору 10.01.2012 на медицинское обслуживание воспитанников, однако у МБУЗ «Казачинская ЦРБ» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Отношинский детский сад», получение которой необходимо в соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.п. 4, 8 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Не исполнение действующего законодательства Российской Федерации со стороны должностных лиц и работников образовательного учреждения ставит под угрозу безопасность нахождения в данных учреждениях детей в части гарантирования охраны и укрепления здоровья воспитанников, а также создает опасность возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).
В соответствии со ст.32, п. 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», п. 21.3 СанПиН 2.4.1.2660-10, ответственность за создание необходимых условий для учебы и отдыха воспитанников образовательных учреждений, а также за их жизнь и здоровье несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Учредителем детского сада является отдел образования администрации Казачинского района, что следует из п.1.4 Устава МБДОУ «Отношинский детский сад».
С учетом того, что МБДОУ «Отношинский детский сад» является бюджетным учреждением и создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст.78.1Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Кроме того, бухгалтерский учет в детском саду осуществляется централизованной бухгалтерией отдела образования администрации Казачинского района, утверждение сметы доходов и расходов на текущий финансовый год осуществляется также учредителем, что исключает возможность для детского сада самостоятельно выделить незапланированные необходимые финансовые средства на проведение ремонта медицинского помещения и приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества Администрации Казачинского района от 12.04.2013 г. собственником имущества-нежилого здания детского сада, расположенного в с. Отношка ул. <адрес> является Муниципальное образование Казачинский район Красноярского края, имущество детсаду передано учредителем –отделом образования Администрации Казачинского района в оперативное управление. В суде представитель Администрации Казачинского района Новиков И.М. исковые требования прокурора в части передачи помещения детсада МБУЗ «Казачинская ЦРБ признал. Признание иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, и суд полагает принять признание иска Новиковым И.М. и удовлетворить исковые требования прокурора.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и суд принимает заявленный прокурором срок – до 1.09.2013 года, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда.
С учетом изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора Казачинского района о признании незаконным бездействия МБДОУ «Отношинский детский сад» по организации медицинского обслуживания воспитанников в части создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений и о возложении обязанности на МБДОУ «Отношинский детский сад» получить в установленном порядке заключение о соответствии медицинского помещения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, возложении обязанности на МБУЗ «Казачинская ЦРБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Отношинский детский сад» и обеспечить обслуживание воспитанников соответствующими специалистами, возложении обязанности на МБДОУ «Отношинский детский сад» с согласия собственника передать на безвозмездной основе в пользование МБУЗ «Казачинская ЦРБ» медицинское помещение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а в случае отсутствия у МБДОУ «Отношинский детский сад» финансовых средств, отдел образования Администрации Казачинского района в субсидарном порядке обязать осуществить финансирование указанных мероприятий,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МБДОУ «Отношинский детский сад» по организации медицинского обслуживания воспитанников в части создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений.
Обязать МБДОУ «Отношинский детский сад» в срок до 1.09.2013 года привести имеющийся медицинский кабинет в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, установленными для медицинских помещений.
Обязать МБУЗ «Казачинская ЦРБ» в срок до 01.09.2013 получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Отношинский детский сад» и обеспечить обслуживание воспитанников соответствующими специалистами.
Обязать МБДОУ «Отношинский детский» в срок до 01.09.2013 с согласия собственника передать на безвозмездной основе в пользование МБУЗ «Казачинская «ЦРБ» медицинское помещение, а в случае отсутствия у МБДОУ «Отношинский детский сад» финансовых средств для передачи медицинского помещения, отдел образования администрации Казачинского района в субсидиарном порядке обязать осуществить финансирование указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края.
Судья Белобородова Н.И.