Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2017 ~ М-208/2017 от 01.06.2017

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    с. Каширское                                                                                        21 июля 2017 года

    Каширский районный суд Воронежской области в составе

    председательствующего судьи Готовцевой О.В.

    при секретаре Калекиной Ю.В.

с участием истца Козловой Надежды Николаевны, действующей в интересах <данные изъяты> Козлова Сергея Валерьевича

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Козловой Надежды Николаевны, действующей в интересах <данные изъяты> Козлова Сергея Валерьевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Каширскому району Воронежской области о возложении обязанности на ответчика выплатить незаконно недоплаченную денежную сумму

УСТАНОВИЛ:

Козлова Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав о следующем.

Ее сыну Козлову Сергею Валерьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> <данные изъяты> гарантировано государством право на получение набора социальных услуг (далее - НСУ), в который входит обеспечение лекарствами, санаторно-курортное лечение, проезд (ст. 6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.06.1999г.) и, от которого согласно п.3 ст. 6.3 этого же Федерального закона можно отказаться и получать его в денежном эквиваленте, как прибавку к пенсии. Заявления об отказе от НСУ подавались ею 19.05.2006г., 19.09.2007г., 29.08.2008г.

После вступления в силу Федерального закона от 22.12.2008г. №269-ФЗ процедура отказа от набора социальных услуг (далее - НСУ), упростилась. Стало достаточно одного отказа, чтобы получать НСУ, как ежемесячную надбавку к пенсии, в течение последующих лет.

10.07.2009г. ею в последний раз было написано заявление об отказе от получения НСУ полностью, о чем имеется расписка-уведомление и до января 2017г. она была уверена, что ее сын получает набор социальных услуг (НСУ) к пенсии. Однако в январе 2017г., посмотрев в интернете размер его социальной базовой пенсии с надбавками, она обнаружила, что НСУ в денежном выражении ее сыну не выплачивается.

        Как она узнала, в пенсионном деле ее сына имеется подложное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты от 18.05.2010г., подписанное якобы им самим. Подложность указанного заявления заключается в следующем.

<данные изъяты> ее сын - Козлов С.В. <данные изъяты>. И хотя до оформления над ним опеки он четыре месяца считался дееспособным, <данные изъяты>, и доехать до Пенсионного фонда он не мог. Указанное выше заявление датировано 18 мая 2010г. – это день, когда она (истец) с сыном проходили медико-социальную экспертизу. В этом заявлении стоят ее реквизиты, но наименование документа, подтверждающего ее полномочия, не указаны. О том, что ее сыну будет присвоена <данные изъяты> в Пенсионном фонде знать не могли, т.к. 18 мая 2010г. Козлову С.В. эту группу только присвоили и выписка из акта освидетельствования могла попасть в Пенсионный фонд не ранее 27-28 мая.

    Ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ), введена Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ и, согласно ст. 28.1 п.5 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. устанавливалась и выплачивалась территориальными органами Пенсионного фонда в беззаявительном порядке, поэтому о том, что в 2010г. ей необходимо было подавать заявление о назначении ЕДВ по новому основанию, считает, что умышленно не была поставлена работниками Пенсионного фонда в известность ни письменно, ни при личном обращении, а в 2010г. она была в Пенсионном фонде несколько раз: 20.05.2010г. привозила справку МСЭ, в первых числах сентября 2010г. – постановление об установлении опеки; 13.09.2010г – подавала заявление о смене получателя пенсии.

При новом назначении ЕДВ, автоматически возникает право на получение набора услуг в натуральном виде, а Козлов С.В. теряет право на получение пакета НСУ в денежном выражении, т.к. ее заявление от 10.07.2009г. об отказе от НСУ в натуральном виде, оказывается недействительным, о чем она, доверяя сотрудникам Пенсионного фонда, не подозревала. Набор социальных услуг в денежном выражении ее сын не получал с июня 2010г. по декабрь 2016г. и не получит в 2017г.

Если бы она заявление написала сама, то у нее был бы выбор: или снова написать отказ от НСУ либо получать НСУ в натуральном виде. Но для этого ответчик должен был ей выдать: справку о размере назначенного ЕДВ; справку, подтверждающую право на получение НСУ в натуральном виде; расписку – уведомление о принятии ее заявления, а т.к. справка на получение лекарств, санаторно-курортное лечение, проезд действует один год, то каждый последующий год она должна писать заявление и получать на руки перечисленные документы (Приказ Минтруда и соцзащиты №н от 30.10.2012г. ст.22, ст. 33).

Согласно приказа Минтруда РФ от 22.01.2015г. №н. (п.18), ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Она считает, что задолженность ответчика перед Козловым С.В. из-за незаконной не доплаты в денежном выражении набора социальных услуг составляет с июня 2010г по 31.12.2017г. – 78 811 рублей.

В связи с изложенным, истец просила суд обязать ответчика выплатить Козлову С.В. незаконно не доплаченную денежную сумму в размере 78 811 рублей (л.д.2-4).

            В судебном заседании истец Козлова Н.Н. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В суд представила письменные объяснения, из которых усматривается следующее.

ЕДВ – ежемесячная, гарантированная государством социальная доплата к пенсии определенным категориям граждан, в том числе, инвалидам, введенная Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004г. Приблизительно 1/3 часть доплаты ЕДВ направляется на обеспечение их лекарствами, санаторно-курортным лечением, проездом и названа эта льгота набором социальных услуг (НСУ), от которой с 2005г. появилась возможность льготникам отказаться полностью или частично, написав заявление в Пенсионный фонд. И., если он отказался от НСУ полностью, то доплату ЕДВ он будет ежемесячно получать к пенсии полностью. А если льготник хочет получать пакет услуг в натуральном виде полностью, то сумма пакета будет вычитаться из доплаты ЕДВ, а льготник будет получать ежемесячно к пенсии ЕДВ с вычетом полного набора социальных услуг.

Если раньше нужно было подтверждать свой отказ от НСУ ежегодно, то закон №269-ФЗ, вступивший в силу с января 2009г. отменил эту необходимость. Стало возможным отказаться от пакета один раз до момента, пока льготник не изменит своего решения, что она и сделала 10.07.2009г. в последний раз, отказавшись от НСУ полностью и своего решения менять, не собиралась.

Так как ЕДВ - социальная доплата к пенсии, то ее прекращение и возобновление происходит в порядке, определенном для пенсий, согласно Закону №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

С января 2010г. вступает в силу закон №213-ФЗ от 24.07.2009г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и статьей 26 этого закона вносятся изменения в статьи 22 и 23 Закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которые освобождают граждан из числа инвалидов с детства ранее являвшихся получателями социальных пенсий по инвалидности, предусмотренной для детей инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением 18 лет от написания заявления о назначении пенсии и ЕДВ в беззаявительном порядке на основании документов, поступивших из учреждения МСЭ, и назначается социальная пенсия и ЕДВ со дня установления соответствующей группы инвалидности.

Из этого следует: заявление о назначении ЕДВ в мае 2010г. Козлов С.В. не должен был писать, а ЕДВ ему, как и пенсия, была бы назначена в беззаявительном порядке на основании справки МСЭ.

Поэтому доплаты ЕДВ он должен был получать ежемесячно полностью вместе с пенсией на протяжении 7,5 лет (с 18.05.2010 по декабрь 2017г.), т.к., она считает, что ее отказ от НСУ полностью 10.07.2009г. был действителен в течение всего этого времени.

Этой возможности ее сына лишило подложное заявление от 18.05.2010г., на основании которого было принято решение о назначении ЕДВ. Для получения большей выгоды в заявлении была заполнена графа 4.2, как бы подано заявление чернобыльцем, имеющим право на ЕДВ по двум основаниям: как чернобылец и, как инвалид.

Истец считает, что на основании решения, принятого по заявлению о назначении ЕДВ, деньги выделяются на гражданина Козлова С.В. (ее сына) в двойном размере, но при этом одну доплату ЕДВ с вычетом НСУ – получает Козлов С.В., а другую – индивид из Пенсионного фонда. В результате мошеннических действий у государства за период с июня 2010г. по декабрь 2017г. было украдено 269 312 рублей, из них 78 811 рублей – у <данные изъяты> <данные изъяты> Козлова С.В., которые должны быть ему компенсированы в полном объеме за указанный выше период.

После исследования материалов дела истец заявила, что решение о назначении ЕДВ по подложному заявлению от 18.05.2010г. ответчиком в 2010г. не принималось вообще, но должно было быть принято. Также она считает, что подложное заявление не имеет права храниться в материалах выплатного дела на ее сына.

            Представитель от ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Каширскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен 03.07.2017г., причина неявки суду не сообщена, заявлений, ходатайств с просьбой отложить судебное заседание, в суд не поступало.

           Представители от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования: от администрации Круглянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» в судебное заседание не явились, извещены, имеются письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

           Выслушав истца Козлову Н.Н., исследовав материалы гражданского дела, материалы истребованного пенсионного дела, материалы выплатного дела Козлова Сергея Валерьевича, суд приходит к следующему.

         Судом установлены следующие обстоятельства.

         Согласно медицинскому заключению №07362 от 06.07.1995г. у Козлова Сергея Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется <данные изъяты>, которое соответствует <данные изъяты> «Перечня медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утв. Минздравом России от 04.07.1991г. №117. Заключение действительно до 01.08.1997г.

Впоследствии справками Медико-социальной экспертизы было подтверждено, что Козлов С.В. является <данные изъяты>, при этом <данные изъяты> установлена до 18.05.2010г., то есть до достижения им 18 –летнего возраста (л.д.8).

       04.08.2010г. Каширским районным судом Воронежской области по гражданскому делу по заявлению Козловой Надежды Николаевны о признании Козлова Сергея Валерьевича <данные изъяты> было принято решение, в соответствии с которым Козлов Сергей Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан <данные изъяты> лицом. Указанное решение являлось основанием для установления над Козловым С.В. опеки. Решение вступило в законную силу 17.08.2010г.

     01.09.2010г. постановлением главы администрации Каширского района Воронежской области № на основании поданного Козловой Н.Н. заявления, над Козловым Сергеем Валерьевичем установлена опека; опекуном назначена истец по настоящему делу, на которую была возложена обязанность извещать администрацию обо всех изменениях, связанных с жизнедеятельностью опекаемого, и ежегодно, в срок до 01 февраля предоставлять отчет о целевом расходовании денежных средств на состояние подопечного, о состоянии его здоровья (л.д.7).

           До достижения совершеннолетия Козловым С.В., истец являлась его законным представителем, получающим пенсию <данные изъяты> Козлова С.В.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

         Как следует из истребованных судом выплатного и пенсионного дел у ответчика, Козлову С.В. была назначена социальная пенсия с 07.07.1995г.

          Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации был утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294 (далее - Порядок от 30.11.2004 N 294) и действовал вплоть до 18.05.2013г., то есть и в период, когда Козлов С.В. достиг 18-тилетия.

            Согласно указанному Порядку (от 30.11.2004 №294), ежемесячная денежная выплата назначается на основании письменного заявления гражданина с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на нее.

          В силу положений пункта 16 Порядка от 30.11.2004 N 294, ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности (п.17 Порядка).

          В соответствии с п. 23 Порядка от 30.11.2004 N 294, ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

         Процедура подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок от 29.12.2004 N 328), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.

        Согласно нормам Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ и положениям Порядка от 29.12.2004 N 328, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

       Согласно п. 29 указанного выше Порядка от 30.11.2004 N 294, ежемесячная денежная выплата прекращается в двух случаях: смерти гражданина либо утраты права на ежемесячную денежную выплату.

           Исходя из смысла ст. 6.3 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в редакции действующей в спорный период времени (ред. от 17.12.2009), гражданин утрачивает право на получение социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2. указанного Закона, с даты прекращения ему ежемесячной денежной выплаты.

Инвалиды, а также дети-инвалиды в силу пункта 8 и пункта 9 ст. 6.1 и ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В период с 01.01.2005г. по 17.05.2010г. Козлову С.В. выплачивалась ежемесячная денежная выплата по категории «Дети-инвалиды» на основании п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ежегодно до совершеннолетия Козлова С.В. от его законного представителя – истца Козловой Н.Н. ответчиком принимался отказ от набора социальных услуг, в связи с чем Козлову С.В. выплачивался набор социальных услуг в денежном выражении.

       Так, из расписки – уведомления от 10.07.2009г. (л.д.9), представленной истцом Козловой Н.Н. в суд следует, что ей были разъяснены права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленные главой 2 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

17.05.2010г. Козлову С.В. исполнилось 18 лет.

В соответствии со ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается в том числе, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Как усматривается из пенсионного дела Козловой Н.Н. она 13.09.2010г. обращалась к ответчику с заявлением о смене получателя пенсии, т.к. Козлов С.В. по решению суда был признан недееспособным лицом, а она стала именоваться не законным представителем ребенка-инвалида, а опекуном недееспособного лица.

Каких-либо заявлений, начиная с 02.09.2010г., то есть со дня, следующего за днем установления опеки над Козловым С.В., и до 2017г. от Козловой Н.Н., как опекуна Козлова С.В., достигшего совершеннолетия, но признанного <данные изъяты>, к ответчику об отказе от набора социальных услуг, не поступало, доказательствами об обратном, суд не располагает.

          Cогласно ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», существуют два понятия категории инвалидов: 1) инвалиды, имеющие различные степени ограничения способности к трудовой деятельности; 2) "дети-инвалиды".

          Это означает, что законодатель выделил самостоятельную категорию "дети-инвалиды" при осуществлении ежемесячной денежной выплаты.

         Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" установлено, что категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

      Как установлено судом и никем не оспаривается, что Козлову С.В. была установлена категория «ребенок-инвалид»» до достижения им 18 лет, что подтверждается справкой МСЭ (л.д. 8).

       В силу положений п. 16 Порядка от 30.11.2004 N 294, действующего по состоянию на 18.05.2010г. (когда Козлову С.В. исполнилось уже 18 лет), ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     С учетом приведенных положений, обстоятельством, определяющим срок, на который устанавливается ежемесячная денежная выплата ребенку-инвалиду, является срок, в течение которого гражданин отнесён к категории "ребенок-инвалид".

        При достижении ребенком-инвалидом возраста 18 лет право на ежемесячную денежную выплату именно по этой категории («ребенок-инвалид») утрачивается. Соответственно одновременно с этим и по этой категории («ребенок-инвалид») утрачивается и право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предоставляемого детям-инвалидам, поскольку набор социальных услуг является частью ежемесячной денежной выплаты.

        Изложенное выше свидетельствует о том, что, с 18.05.2010г. прекращает свое действие и ранее поданное законным представителем <данные изъяты> – Козловой Н.Н. заявление об отказе от натурального получения набора социальных услуг (социальной услуги) по категории "дети-инвалиды".

         Таким образом, право на получение набора социальных услуг в денежном выражении возникает у инвалида, являющегося дееспособным лицом - со дня его письменного отказа от социальной услуги (набора социальных услуг), а у лица, являющегося инвалидом и признанного на основании вступившего в законную силу решения суда <данные изъяты> лицом – со дня подачи такого заявления его опекуном.

       Учитывая, что истец Козлова Н.Н. в спорный период времени, как опекун Козлова С.В., заявлений об отказе от получения набора социальных услуг не подавала, суд не находит оснований для удовлетворения ее исковых требований, предъявленных к ответчику о взыскании денежной суммы в размере 78 811 рублей, состоящей из набора социальных услуг в денежном выражении за период с июня 2010 по 31.12.2017г.

     Суд критически относится к позициям истца, выраженным ею в содержании иска, в письменных объяснениях и в заявлениях суду в судебном разбирательстве, поскольку ее позиции связаны с неправильным толкованием нормативно-правовых актов, подлежащих применению по настоящему делу и субъективной переоценкой фактических обстоятельств дела.

          Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

               Истцу Козловой Надежде Николаевне, действующей в интересах <данные изъяты> Козлова Сергея Валерьевича в удовлетворении ее исковых требований, предъявленных к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Каширскому району Воронежской области о возложении обязанности на ответчика выплатить незаконно недоплаченную денежную сумму в размере 78 811 (семьдесят восемь тысяч восемьсот одиннадцать) рублей – отказать.

                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Каширский районный суд Воронежской области в Воронежский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 26.07.2017 года.

                                                         Мотивированное решение изготовлено 26.07.2017г.

    Председательствующий                                                                            Готовцева О.В.