Решение по делу № 2-2171/2013 от 09.08.2013

Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2013 года г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фишер А.А., с участием прокурора Точилкина Д.В., представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Совета Депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выблого А.С. - ФИО8, представителей избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области ФИО9 и ФИО10, зарегистрированного кандидата в депутаты Совета Депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Ильченко В.П., при секретаре Крестниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Выблого А.С. об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Ильченко В.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18,

установил:

Выблый А.С. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Ильченко В.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18».

В обоснование своего заявления заявитель привел доводы о том, что выдвижение избирательным объединением кандидатов иначе, чем списком кандидатов по округам, в том числе по одномандатным избирательным округам законодательством Московской области не предусмотрено. Кандидат Ильченко В.П. был выдвинут избирательным объединением – Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области.

Частью 1.1 статьи 26 указанного Закона МО предусматривается обязанность организующей выборы избирательной комиссии заверить список кандидатов выдвинутых по одномандатным избирательным округам. Для осуществления процедуры заверения списка кандидатов, уполномоченному представителю избирательного объединения необходимо представить в организующую выборы комиссию список документов, предусмотренный пунктом 1.2. статьи 26 Закона МО.

ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение - Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области назначило уполномоченным представителем политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» по вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское Ленинского района по одномандатному избирательному округу № 18 Ильченко В.П.

Уполномоченным представителем избирательного объединения Ильченко В.П. ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию были сданы документы для выдвижения кандидатуры на выборах, среди которых отсутствуют документы, необходимые в соответствии с подпунктами: «а», «б», «ж» части 1.2. статьи 26 Закона МО.

Избирательной комиссией Ленинского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ не принималось решение о заверении списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением - Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области. Следовательно, кандидат Ильченко В.П. не вправе был предоставлять ДД.ММ.ГГГГ года, документы необходимые для выдвижения до заверения списка кандидатов Комиссией.

Отсутствие решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области о заверении списка кандидатов, а также документов, необходимых для такого заверения является, по мнению заявителя, основанием для отказа в регистрации кандидата по смыслу требований пп «в» п.24 ст.38 Закона № 67-ФЗ и пп.3 ч.22 ст.28 Закона Московской области.

Помимо этого, в письменном подтверждении, выданном кандидату Ильченко В.П. избирательной комиссией Ленинского муниципального района Московской области, отсутствует документ, подтверждающий принадлежность к политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», в связи с чем, по мнению заявителя, кандидатом Ильченко В.П. были нарушены требования закона, влекущие за собой последствия в виде отказа в регистрации по основаниям, предусмотренным пп. «в» п.24 ст.38 Закона № 67-ФЗ и пп.3 ч.22 ст.28 Закона Московской области.

Также заявитель полагает, что выдвижение кандидатом Ильченко В.П.-члена политической партии ВПП «Единая Россия», члена местного политического совета партии избирательным объединением – Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» противоречит требованиям закона «О политических партиях»; финансовый отчет, представленный Ильченко В.П. не соответствует форме, установленной Инструкцией № 515 от 12.05.2008 года, что влечет за собой последствия в виде отказа в регистрации кандидатом по основаниям, предусмотренным пп. «б» п. 24 ст.38 Закона № 67-ФЗ и пп.2 ч.22 ст.28 Закона Московской области.

В судебном заседании представитель зарегистрированного кандидата в депутаты Совета Депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выблого А.С. - ФИО8 поддержал доводы своего доверителя по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители избирательной комиссии ФИО9 и ФИО10 с заявлением не согласились, пояснили, что приведенная в заявлении Выблого А.С. трактовка нормы избирательного законодательства, обосновывающая выдвижение кандидатов избирательным объединением только по заверенным спискам искусственно сужает предусмотренное в первом предложении п.2 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положение о том, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Ни в ФЗ № 67-ФЗ, ни в 101/2006-ОЗ нет запрета на выдвижение кандидатов от избирательных объединений не по спискам.

Также, по мнению представителей Избирательной комиссии, кандидатом Ильченко В.П. не были нарушены требования закона к виду и составу заявительных документов, т.к. п.2 ст.33 ФЗ от 12.06.2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено право кандидата указывать или не указывать свою партийную принадлежность.

Образец бланка первого финансового отчета был утвержден к применению решением ИКЛМР от ДД.ММ.ГГГГ г.№ «Об образцах бланков документов для применения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления ленинского муниципального района Московской области» в рамках полномочий комиссии и в соответствии со статьями 12,32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». С учетом изложенного, просит оставить заявление Выблого А.С. без удовлетворения.

Представитель Совета депутатов в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление Выблого А.С. об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Ильченко В.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18.

Прокурором дано заключение об отсутствии оснований к удовлетворению заявления Выблого А.С.

Суд, выслушав участников судебного заседания и заключение прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Как установлено судом, кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выбловым А.С., зарегистрированным решением избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оспаривается решение избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ильченко В.П. был также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18.

Частью 1.1 статьи 26 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ (ред. от 07.02.2013) «О муниципальных выборах в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 28.06.2006 N 8/185-П) предусмотрено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяет организующая выборы избирательная комиссия.

Согласно ч.1.2 стать 26 указанного Закона Московской области в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

б) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

(в ред. Закона Московской области от 09.09.2011 N 137/2011-ОЗ)

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

(п. "д" в ред. Закона Московской области от 09.09.2011 N 137/2011-ОЗ)

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Тем не менее, согласно п.2 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Аналогичные положения содержатся в приведенной выше части 1 статьи 26 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», в которой закреплено положение, согласно которому Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, фактически уравнивая индивидуальное и списочное представительство кандидатов для выдвижения на участие в выборах. В Федеральном законе № 67-ФЗ и в 101/2006-ОЗ отсутствует запрет на выдвижение кандидатов от избирательных объединений не по спискам.

Пунктом 7 ст. 76 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены случаи отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе: несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"(подпункт б); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").

Подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения в силу пункт 14.1 указанной статьи представляет нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения в организующую выборы избирательную комиссию.

В соответствии с подпунктом 1.1 ст. 26 Закона Московской области «О муниципальных выборах» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяет организующая выборы избирательная комиссия.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено право кандидата указывать свою партийную принадлежность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено самим Ильченко В.П., на момент предоставления документов в Избирательную комиссию он не являлся членом партии, доказательств обратного суду не представлено, ввиду чего суд нарушений кандидатом требований закона не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Законом Московской области от 11.07.2006 № (ч. 1 ст. 54) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата.

Ильченко В.П. представил финансовый отчет, образец бланка первого финансового отчета был утвержден к применению решением Избирательной комиссии Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «об образцах бланков документов для применения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Ленинского муниципального района Московской области» в рамках полномочий комиссий и в соответствии о статьями 13,32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное положение содержится в п. 3 ч. 22 статьи 28 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области".

Из материалов дела следует, что кандидатом в депутаты Ильченко В.П. в территориальную избирательную комиссию был представлен первый финансовый отчёт, который содержит сведения о поступлении средств в избирательный фонд, возвращении средств из избирательного фонда, израсходованных средствах, распределении неизрасходованного остатка средств, остатка средств. Таким образом, Ильченко В.П. выполнены требования подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Суд полагает, что решение Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Ильченко В.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18» является законным, нарушений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области «О муниципальных выборах Московской области» при его принятии не допущено, в связи с чем суд в соответствии с частью 2 ст. 261 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного, ст. 261 ч. 2 ГПК РФ, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Выблого А.С. об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Ильченко В.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Фишер А.А.