Решение по делу № 2а-3363/2019 от 23.08.2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3363/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 16.10.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Рабаданова Р.М.,

рассмотрев административное дело по иску Хайбулаевой ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным уведомления Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19 и обязании издать постановление о предоставлении истцу земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административная истица Хайбулаева С.С. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным уведомления Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19 и обязании издать постановление о предоставлении истцу земельного участка по адресу: <адрес>

Иск мотивирован тем, что административная истица является членом с/т «Маяк» и обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> приложив к заявлению все необходимые документы, однако решением от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основание отказа: согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.

Указанные основания административная истица считает незаконными, поскольку земельный участок ей предоставлен на законных основаниях, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Представитель Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации г. Махачкалы Рабаданов Р.М. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

Надлежаще извещенные иные стороны в суд не явились, дело рассмотрено в её отсутствие, своих представителей не направил, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административной истицей Хайбулаевой С.С. перед судом поставлен вопрос об обязании Администрации г. Махачкалы издать постановление о предоставлении земельного участка, ранее предоставленного истице в садоводческом товариществе.

Как следует из материалов административного дела, согласно членской книжке садовода административная истица Хайбулаева С.С., 1970 года рождения, с 29.08.1998 является членом кооператива «Маяк», ей предоставлен земельный участок № 99а.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Основание отказа: согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.

Ссылаясь в обжалуемом ответе на реестровые (инвентаризационные) списки членов садоводческого товарищества, административный ответчик не приводит правовое обоснование, согласно которому администрацией г. Махачкалы ведутся собственные списки членов садоводческого товарищества и проверяется соответствие данных члена садовода указанным спискам. Постановлением Администрации г. Махачкалы указанные вопросы урегулированы быть не могут.

Неизвестно, когда и кем указанные инвентаризационные списки составлены, кем велись. Сами списки в суд не представлены, что исключает возможность их проверки и оценки.

В то же время административной истицей представлена членская книжка садовода, выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества, чем подтверждается факт принятия в члены товарищества и закрепления земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у ответчика списки членов садоводческого товарищества какой-либо правоустанавливающей силы не имеют, ссылка на них, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от 29.07.2019 истице утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Тем самым также подтверждается, что административным ответчиком членство истицы в садоводческом товариществе установлено, выделенный ей земельный участок определён на местности.

Административным ответчиком также указывалось на то, что выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.

В то же время, административным ответчиком не указывается, каким образом указанная выписка подлежит заверению, какие нормы права были нарушены.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, в отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка. Указанных сведений было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления по земельным вопросам и землеустройству г. Махачкалы, обжалуемое уведомление от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19 подлежит признанию незаконным.

Истицей также ставится вопрос об обязании издать постановление о предоставлении земельного участка.

При этом административными ответчиками документы истицы получены и рассмотрены. Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административной истицей документы следует считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика Администрацию г. Махачкалы обязанности предоставить муниципальную услугу: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» путём издания соответствующего постановления о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Хайбулаевой ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 15.08.2019 № 51.17.МФЦ-6228/19.

Обязать Администрацию г. Махачкалы издать постановление о предоставлении в собственность Хайбулаевой ФИО10 земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2019.

Судья Т.Э. Чоракаев