Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4213/2013 ~ М-4079/2013 от 14.08.2013

Дело № 2-4213/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2013 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Киселева А.С.

при секретаре Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева Н.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Ковалев Н.С. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также – Департамент; уполномоченный орган) о предоставлении ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства любого свободного от прав третьих лиц земельного участка в черте г. Смоленска площадью в пределах установленных норм, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством как ветеран труда имеет на это полное право. Однако, ответчик, по сути, отказал ему в реализации такого права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Смоленска (далее – Администрация).

Ковалев Н.С. в суд не явился; его представитель Казанцева Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, вышеприведенные доводы подтвердила и пояснила, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства Ковалевым Н.С. до настоящего времени не реализовано.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на иск, возражая против его удовлетворения по мотиву не предоставления истцом чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности и отсутствия в черте г. Смоленска сформированных земельных участков, просил рассмотреть дело без своего участия.

Администрация города Смоленска в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте его проведения извещалась.

В силу ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции закона от 16.12.2008 № 173-з, действовавшей на день обращения истца с заявлением к ответчику по вопросу предоставления земельного участка) (далее – Закон Смоленской области № 23-з), определенным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам п.п. 1, 11 ст. 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п. 4 ст. 30 ЗК РФ, по смыслу которых проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Пунктом 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193, установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома – минимальная площадь земельных участков – 1 000 кв.м.; максимальная площадь земельных участков – 1 800 кв.м..

На основании постановления Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области» именно данный орган исполнительной власти Смоленской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске (п. 2.4. Положения). Порядок реализации таких полномочий (далее – Порядок), утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего в соответствии с федеральным и областным законодательством правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка, либо его представителя (п. 2.1. Порядка). В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с действующим законодательством РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в тридцатидневный срок отказывает в предоставлении земельного участка.

В контексте вышеизложенного само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела, Ковалев Н.С., проживающий на территории Смоленской области и являющийся ветераном труда (л.д. 7-8), ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных норм. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истцу о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности (л.д. 6), а, в по следующем, ввиду не предоставления такой схемы оставил поставленный истцом вопрос без рассмотрения, по сути, отказав Ковалеву Н.С. в реализации его законных правомочий. В то же время, наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент не опроверг.В ходе судебного разбирательства ответчиком так же не представлено доказательств отсутствия в черте г. Смоленска свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства и предоставления их в собственность истцу, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении Ковалева Н.С. Департаментом не опровергается. Доказательств обратному суду в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Ссылка ответчика на письмо начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (л.д. 19-21), в котором содержатся сведения об отсутствии в черте г. Смоленска земель, возможных к предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства, ввиду имеющегося нарушения установленного Генеральным планом г. Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня индивидуальной жилой застройки (<данные изъяты>), таковым доказательством являться не может, поскольку в силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ подобные обстоятельства установленным законом основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка не являются.

Более того, само по себе возможное нарушение упомянутого выше процентного соотношения бесспорно не указывает на отсутствие в г. Смоленске в соответствующих территориальных зонах, которые допускают осуществление индивидуального жилищного строительства, свободных земельных участков, что могло бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Ковалевым Н.С. исковых требований. Напротив, наличие таких свободных участков ответчиком и третьим лицом в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, в то время как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на указанные органы.

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством.

Существование предусмотренных приведенной правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Ковалеву Н.С. в предоставлении участка земли в черте г. Смоленска в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, судом при рассмотрении дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области № 23-з, истец не воспользовался (л.д. 14, 29-145).

Обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Таким образом, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г. Смоленска), любого земельного участка свободного от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

По этим причинам непредставление Ковалеву Н.С. в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено п. 2.2 Порядка, с учетом положений п. 4 ст. 28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу. Более того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства.

При таком положении, суд, исходя из предмета иска, возлагает на ответчика, как на уполномоченный орган, обязанность по бесплатному предоставлению Ковалеву Н.С. в установленном Порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах, установленных в соответствии со ст. 33 ЗК РФ, минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка.

С учетом имеющегося Порядка, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истцу земельного участка, равный шести месяцам со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить Ковалеву Н.С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Ковалева Н.С. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий А.С. Киселев

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2013.