Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4704/2021 ~ М-4507/2021 от 19.11.2021

УИД: 36RS0006-01-2021-007808-78

№2а-4704/2021

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: ШУМЕЙКО Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельниковой Юлии Викторовны к ДИЗО Воронежской области:

- о признании незаконным приказа №з от 27.08.2021 об исключении Мельниковой Юлии Викторовны из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

- о признании незаконными действий от 09.11.2021, выразившихся в отказе в восстановлении в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области,

- о возложении обязанности восстановить в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет -31.10.2013,

У с т а н о в и л :

Мельникова Ю.В. обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением, указав, что она является многодетной матерью, имеющей 3 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом ДИЗО Воронежской области №з от 31.10.2013 Мельникова Ю.В. включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

В июне 2021 Мельникова Ю.В. получила уведомление Департамента № 52-176-6944 от 31.05.2021 о возможности получения единовременной денежной выплаты в размере 200 000 руб. взамен земельного участка.

30.02.2021 казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» приняло заявление на выплату денежной выплаты в размере 200 000 руб.

06.08.2021 Департамент направил в адрес Мельниковой Ю.В. уведомление № 52-17-13059 от 29.07.2021 о необходимости предоставления документов, подтверждающих обучение дочери – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в образовательной организации на очной форме обучения.

Решением, принятым казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» в форме уведомления № 82/335-05-8973 от 27.08.2021, Мельниковой Ю.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом ДИЗО Воронежской области №з от 27.08.2021, Мельникова Ю.В. исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, п.п. 1 п. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п.п. 1 п.2.13 постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области».

В связи тем, что в установленном законом порядке административный истец включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, однако с момента постановки на очередь Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не исполнял обязанность по предоставлению земельного участка, фактически бездействовал и, таким образом, необоснованно затягивал обеспечение многодетных семей земельными участками, Мельникава Ю.В. считает, что ее право на получение земельного участка в результате бездействия административного ответчика реализовано не было, достижение одним из детей совершеннолетия не может являться основанием для исключения из Реестра и не может повлиять на установленное законом право на получение земельного участка.

Административный истец просила суд признать незаконным приказ ДИЗО Воронежской области №з от 27.08.2021, признать незаконными действия ДИЗО Воронежской области от 09.11.2021, выразившиеся в отказе в восстановлении в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. В восстановление нарушенного права, просила о возложении обязанности на ДИЗО Воронежской области восстановить ее в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет -31.10.2013.

Кроме того, административным истцом были заявлены требования к КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа»: о признании незаконным уведомления № 82/335-05-8973 от 27.08.2021, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить единовременную денежную выплату в размере 200 тысяч рублей взамен земельного участка в собственность бесплатно, о признании права на единовременную денежную выплату в размере 200 тысяч рублей взамен земельного участка в собственность бесплатно; о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату в размере 200 тысяч рублей взамен земельного участка в собственность бесплатно.

Определением суда от 14.12.2021 производство по административному делу по административному иску Мельниковой Ю.В. к КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от иска в данной части.

Административный истец Мельникова Ю.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Мельниковой Ю.В., действующий на основании доверенности Мельников В.Н. заявленные к ДИЗО ВО требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующая на основании доверенности Воронина Е.И. исковые требования не признала. Суду предоставила письменные возражения, в которых ответчик утверждает, что согласно информации, имеющейся в ДИЗО, старшему ребенку ФИО1 исполнилось № года, в связи с чем, на момент предоставления земельного участка, административный истец не обладает статусом многодетного гражданина, установленным частью 2.1 закона от 13.05.2008 № 25-ОЗ.

Представитель административного ответчика КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Красникова М.В. в разрешении вопроса полагалась на усмотрение суда, указывая, что в части требований к данному административному ответчику прекращено производство по делу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. О принятом решении (постановке заявителя на учет и включении в Реестр либо отказ в постановке на учет и включении в Реестр) уполномоченный орган в пределах его компетенции уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 4 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ).

В ч.5 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ указано, что порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 №657 и действовавшего до 16.08.2012, органом, предоставляющим муниципальную услугу «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства» являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 №676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела, Мельникова Ю.В. является многодетной матерью, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом ДИЗО Воронежской области №з от 31.10.2013 Мельникова Ю.В. включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

В июне 2021 Мельникова Ю.В. получила уведомление Департамента № 52-176-6944 от 31.05.2021 о возможности получения единовременной денежной выплаты в размере 200 000 руб. взамен земельного участка.

30.02.2021 казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» приняло заявление на выплату денежной выплаты в размере 200 000 руб.

06.08.2021 Департамент направил в адрес Мельниковой Ю.В. уведомление № 52-17-13059 от 29.07.2021 о необходимости предоставления документов, подтверждающих обучение дочери – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в образовательной организации на очной форме обучения.

Решением, принятым казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» в форме уведомления № 82/335-05-8973 от 27.08.2021, Мельниковой Ю.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом ДИЗО Воронежской области №з от 27.08.2021, Мельникова Ю.В. исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Указанное решение административный истец считает незаконным и просит его отменить.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия являются п.п. 1 п. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п.п. 1 п.2.13 постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области».Представитель административного ответчика ДИЗО ВО в судебном заседании приводит доводы о соответствии решения требованиям действующих норм.

Так, основаниями для исключения из Реестра являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона.

Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет.

Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр.

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок, данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

С момента постановки Мельниковой Ю.В. на учет в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (31.10.2013) и до вынесения приказа об исключении Мельниковой Ю.В. из указанного реестра (09.11.2021) Департаментом в адрес Мельниковой Ю.В. не было направлено предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти свое письменное согласие на получение в собственность земельного участка либо письменный отказ от земельного участка. Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из анализа п.п. 1 п. 2.13 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" основаниями для исключения из Реестра являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона.

Таким образом, нормативными актами субъекта РФ – Воронежской области предусматривается возможность снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в указанном случае, несмотря на то, что при постановке граждан на такой учет они соответствовали всем требованиям, предъявляемым к ним указанным законом (в том числе имели троих и более несовершеннолетних детей или детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Однако суд полагает, что указанная норма закона субъекта противоречит нормам федерального законодательства, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

На момент снятия с учета Мельниковой Ю.В., несмотря на достижение одним из детей совершеннолетнего возраста, продолжала оставаться гражданкой, которая на день подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлась многодетной матерью, воспитывающей троих несовершеннолетних детей и обратившейся за предоставлением земельного участка.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, Мельниковой Ю.В. утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия их с учета.

С учетом вышеизложенного сам по себе факт достижения одним из детей в многодетной семье 23-летнего возраста ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Воронежской области №25-ОЗ и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Позиция по данному вопросу изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 N 48-АПА19-4 (Об отмене в части решения Челябинского областного суда от 18.12.2018 и признании недействующим пункта 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28.04.2011 N 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области").

Кроме того, принимая во внимание, что административным ответчиком в период 31.10.2013 по 09.11.2021, то есть с момента постановки на учет и до момента исключения из Реестра, Мельниковой Ю.В. не было направлено ни одного предложения (доказательств обратного в материалы дела не представлено) представить свое письменное согласие на получение в собственность земельного участка либо письменный отказ от земельного участка, суд полагает, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям.

Каких-либо условий, при которых административный ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено.

При соблюдении административным ответчиком положений соответствующего закона в части сроков и порядка направления многодетным гражданам соответствующего уведомления, административный истец Мельникова Ю.В. имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выраженное в не направлении предложения на получение в собственность земельного участка, а, следовательно, и приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1630з от 27.08.2021 об исключении Мельниковой Ю.В. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, является незаконным, противоречащими требованиям федерального законодательства и нарушающим права административного истца, которые не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с тем, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1630з от 27.08.2021 об исключении Мельниковой Ю.В. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области признан незаконным, то способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика восстановить Мельникову Ю.В. в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – 31.10.2013.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца Мельниковой Ю.В. со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области оспариваемым решением об исключении Мельниковой Ю.В. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в восстановление нарушенного права судом на административного ответчика возложена обязанность по восстановлению нарушенного права, суд приходит к выводу, что удовлетворением данных требований права Мельниковой Ю.В. полностью восстанавливаются.

Представителем административного истца в судебном заседании поддерживаются требования о признании незаконными действий ДИЗО Воронежской области от 09.11.2021, выразившихся в отказе в восстановлении в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

В судебном заседании установлено, что Приказом ДИЗО Воронежской области №з от 27.08.2021 Мельникова Ю.В. исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

На обращение Мельниковой Ю.В. 09.11.2021 дан мотивированный ответ, в котором Мельниковой Ю.В. разъяснялись основания для принятия оспариваемого решения и положения действующего законодательства.

Вместе с тем административный ответчик ДИЗО Воронежской области принял решение, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица однажды – 27.08.2021 и не совершал каких-либо отдельных от данного решения действий 09.11.2021.

Представление мотивированного ответа на обращение 09.11.2021 не является действием (бездействием), которое может быть подвергнуто судебному контролю, а, следовательно, основания для удовлетворения данной части требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мельниковой Юлии Викторовны к ДИЗО Воронежской области частично удовлетворить.

Признать незаконным приказ ДИЗО ВО №з от 27.08.2021 об исключении Мельниковой Юлии Викторовны из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность восстановить Мельникову Юлию Викторовну в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с первоначальной даты постановки на учет – с 31.10.2013.

Административное исковое заявление Мельниковой Юлии Викторовны к ДИЗО Воронежской области о признании незаконными действий от 09.11.2021, выразившихся в отказе в восстановлении в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.С. Шумейко