Решение по делу № 2-4139/2016 от 26.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2016 года                                                  г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи	О.Б. Рагулиной
при секретаре	ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства       

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (иск - л.д. 5-7, дополнение - л.д. 25).

В обоснование требований истица указала, что является инвалидом первой группы и в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом в таком предоставлении ФИО3 обратилась в суд.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержала, пояснив, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и не является таковой, но, как инвалид вправе без участия в аукционе получить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Истица высказала мнение, что предоставление участков в аренду не должно ставиться в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО2 (доверенность - л.д.53) иск не признала, пояснив, что для предоставления земельного участка истице, как инвалиду 1 группы необходимо являться нуждающейся в улучшении жилищных условий и стоять на учете нуждающихся.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица - инвалид 1 группы (справка - л.д. 10) ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о приобретении земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением выписки из публичной кадастровой карты, свидетельствующей о наличии свободных участков (л.д. 8,9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что истица не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 16).

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя, как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, подтверждено сторонами в судебном заседании, что истица является инвалидом 1 группы (справка -л.д. 10), обеспечена жилым помещением (выписка из домовой книги - л.д.45), получает пенсию по инвалидности (л.д. 43,44,52), нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, на соответствующем учете не состоит и прав на постановку не имеет.

На основании изложенного, истица не имеет права на получение участка во внеочередном порядке, иск удовлетворению не подлежит. Категория испрашиваемого земельного участка не имеет юридического значения в рассматриваемом случае.

Документы, представленные истицей в качестве доказательств наличия свободных участков (л.д.- 26-33), правила проведения аукциона, данные о проведенных аукционах (л.д. 34-42, 46-51) при отсутствии права на получение участка судом во внимание не принимаются и не имеют значения для рассматриваемого спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении иска к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства       

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2016 года.

Председательствующий судья                       О.Б. Рагулина