Решение по делу № 2-389/2016 ~ М-316/2016 от 24.03.2016

Дело № 2-2-389/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2016 года с.Частые

    Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием старшего помощника прокурора Частинского района Головниной О.А.,

при секретаре Восходовой Е.В.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с.Частые

в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района Пермского края заявленное в интересах неопределенного круга лиц

к Администрации Частинского муниципального района об обязании выделить денежные средства из бюджета Частинского муниципального района в размере необходимом для установления системы видеонаблюдения в МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа»,

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змеевская основная общеобразовательная школа» установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении

Установил:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Частинского муниципального района об обязании выделить денежные средства из бюджета Частинского муниципального района в размере, необходимом для установления системы видеонаблюдения в МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа», к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змеевская основная общеобразовательная школа» установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении.

Требования прокурор мотивировал тем, в МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» проведена проверка на соблюдение законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности учреждения. Проверкой установлено, что здание МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» не оборудовано системой видеонаблюдения. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении свидетельствует о недостатках антитеррористической защищенности, влекущих нарушение прав учащихся. Государство признает охрану детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Частинского района Головнина О.А. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчика Администрации Частинского муниципального района в суд не явился, извещен своевременно и надлежаще, возражений по иску в суд не представил.

Представитель ответчика МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» Лобанова С.В. в суд не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 11), возражений по иску не представила.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пунктам 6.44 и 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, действующих с 01.01.2013, при проведении капитального ремонта общественных зданий для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено следующее.

МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» является общеобразовательным учреждением.

В сообщении Управления образования администрации Частинского муниципального района от 07.01.2016 указано, что Управлением образования разработан План оборудования подведомственных образовательных учреждений системами видеонаблюдения, мероприятие по оборудованию видеонаблюдения в МБОУ «Змеевской основной общеобразовательной школе» запланировано на июль 2017 (л.д. 7-8).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учредителем МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» является Частинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Частинского муниципального района.

Администрация Частинского муниципального района - орган местного самоуправления, который осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в частности, составление проекта бюджета и обеспечение его исполнения. Соответственно, без определенных действий администрации муниципального района, выделение денежных средств ответчику невозможно.

Орган местного самоуправления в лице администрации обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение обязанности установить систему видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом приведенных норм, установив, что в МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выполнение обязанности установить систему видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности образовательным учреждением в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие мер, направленных на обеспечение профилактики антитеррористической безопасности учащихся и посетителей образовательного учреждения, нарушает права и законные интересы последних, в том числе право на безопасность, право на жизнь и здоровье, неприкосновенность личности.

Следует признать разумными заявленные прокурором в исковом заявлении сроки исполнения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование прокурора Частинского района.

Возложить на Администрацию Частинского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выделить денежные средства из бюджета Частинского муниципального района в размере необходимом для установления системы видеонаблюдения в МБОУ «Змеевская основная общеобразовательная школа».

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Змеевская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в с.Частые Большесосновского районного суда.

Судья подпись И.А.Аликина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>