Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-970/2016 от 02.11.2016

РЕШЕНИЕ

дата г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

при секретаре судебного заседания Мецкер А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К*, - У* по доверенности № адрес8 от дата,

представителя Управления Росреестра по адрес: С*, по доверенности №... от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... по жалобе представителя К* – У* на постановление о назначении административного наказания №... от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес Г*, которым постановлено:

«Признать К* виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15477,56 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес Г* вынесено постановление о назначении административного наказания №..., которым К* признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15477,56 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель К* – У* обратилась в суд с жалобой, из которой следует, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ***., расположенные по адресу: адрес права зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по адрес от дата. Согласно данным документам объектами права являются три обособленных земельных участка, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. На каждом земельном участке заявителем возведены три самостоятельных объекта капитального строительства – индивидуальные жилые дома. Однако, административным органом в результате обследования установлено, что на земельных участках возведен многоквартирный жилой дом блокированной застройки, в связи с чем, пришел к выводу о нарушении положений ст.42 ЗК РФ и наличии в действиях К* состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием. Заявитель указывает, что вывод об отнесении объекта капитального строительства к многоквартирному жилому дому блокированной застройки сделан административным органом только на основании визуального осмотра и фотоматериалов, без привлечения специалистов в области строительства, без анализа действующего законодательства, определяющего типы зданий, возведенных заявителем на принадлежащих ему земельных участках. В соответствии с актами экспертного исследования №..., №..., №... от дата, выполненными ООО «***», объекты индивидуального жилищного строительства – жилые дома с количеством этажей не более чем три (подвальный, 1 и 2 этажи) имеют самостоятельные капитальные стены, выполнены на индивидуальном фундаменте в одном уровне. Каждый из домов расположен на отдельном земельном участке, в пределах его границ, кровли жилых домов самостоятельные, имеют разные уровни. Жилые дома по адресу: адрес, кадастровые номера *** не имеют общего домового имущества и относятся к индивидуальным жилым домам с самостоятельными выходами, не нарушающими права третьих лиц. Административным органом не дано правовой оценке экспертным заключениям, в постановлении не указано по каким критериям возведенные объекты капитального строительства отнесены к многоквартирному дому блокированной застройки. Заявитель указывает, что доказательств использования земельных участков не в связи с разрешенным видом использования, в материалах административного дела не имеется, в связи с чем, у административного органа не имелось достаточных оснований для оставления протокола об административном правонарушении и принятия оспариваемого постановления. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление №... от дата, прекратив производство по делу за недоказанностью обстоятельств, положенных в основу оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель К* - У* доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания №... от дата отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по адрес С* в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление №... от дата в отношении К* вынесено законно и обоснованно, представила суду письменный отзыв на жалобу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Н*, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал, что им проводилась исследование объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами *** по адресу: адрес. В ходе исследования Н* было установлено, что конструктивно дома не имеют общих мест пользования, имеют индивидуальные выходы на самостоятельные размежеванные земельные участки, не нарушается застройка по процентному соотношению. Каждый доступ на земельный участок индивидуален и не пересекается с территориями соседних участков. Права третьих лиц не нарушаются. Каждое строение и стены обособлены. Были подготовлены объекты под подключение коммуникаций. У каждого дома отдельная вентиляция, коммуникаций на данных домах во время исследования не было. Проектные данные и осмотр конструктивных элементов дал повод сделать вывод о том, что это индивидуальные жилые дома. Снос одного дома не нарушит целостности другого дома, выполнены температурные швы между зданиями, имеется самостоятельная кровля. На исследуемых объектах застройщик выполнил плотную застройку, но дома индивидуальные.

Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, В*, пояснила, что в ходе проведения проверки целевого использования земельных участков с кадастровыми номерами ***., расположенных по адресу: адрес, было установлено, что на указанных участках возведен многоквартирный дом блокированной застройки, то есть данный дом имеет несколько блоков, каждый из которых, предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену с соседним блоком. Никаких промежутков между блоками не имеется. Такой вывод был сделан ею по результатам выезда на место и осмотра строения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные суду материалы, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Из материалов дела следует, что с целью контроля за соблюдением требований законодательства РФ Управлением Росреестара по адрес проведено административное обследование и проанализированы сведения Государственного кадастра недвижимости ЕГРП, осуществлен выезд по адресу: адрес, на земельные участки с кадастровыми номерами ***..

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним назначение земельных участков, расположенных по адресу: адрес, адрес, кадастровые номера ***, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Собственников данных земельных участков является К*

дата должностным лицом Управления Росреестра по адрес – главным специалистом-экспертом В* составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №... №... согласно которому земельные участки, расположенные по адресу: адрес, адрес, кадастровые номера ***, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, используется для размещения многоквартирного блокированного жилого дома в нарушение положений ст. 42 Земельного Кодекса РФ.

дата главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес В* в отношении К* составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

дата заместитель главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес Г* вынесено постановление о назначении административного наказания №... в отношении К* по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением Октябрьского районного суда адрес от дата указанное постановление было отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Управление Росреестра по адрес на новое рассмотрение.

дата по результатам нового рассмотрения дела об административном правоанрушении заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес Г* вынесено обжалуемое постановление №... о назначении административного наказания в отношении К* по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

Приведенные правовые нормы обязывают собственника использовать земельный участок по целевому назначению.

Как установлено судом, согласно кадастровой выписке о земельном участке и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами *** принадлежат К* на праве собственности и отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, однако фактически используются под размещение многоквартирного жилого дома блокированной застройки, что также подтверждается фотоматериалом, а также показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста-эксперта В*

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления обоснованно отнеслось критически к выводам, изложенным в актах экспертного исследования №..., №... от дата о том, что возведенные на земельных участках объекты с кадастровыми номерами *** относятся к индивидуальным жилым домам.

Из п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

По смыслу этих же норм не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

При этом из материалов дела следует, что земельные участки, расположенные по адресу: адрес, адрес, кадастровые номера ***, не огорожены, используются единым массивом, на котором расположен объект незавершенного строительства, возведенный в два этажа под крышу из кирпича в виде трех секций (блоков), соединенных между собой стенами. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании специалистом-экспертом В*, оснований не доверять которому у суда не имеется, что в свою очередь также соотносится с имеющимися в деле материалами, в том числе представленными суду фотоматериалами, а также сведениями государственного кадастра недвижимости, из которых помимо всего следует, что блоки объекта незавершенного строительства не имеют между собой проемов. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что возведенный объект является жилым домом блокированной застройки.

Пояснения специалиста Н* в судебном заседании лишь подтверждают обстоятельства, изложенные им в актах экспертного исследования №..., №... от дата, которым должностным лицом дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, должностным лицом указанному доводу в ходе рассмотрения дела должностным лицом была дана должная критическая оценка. Данная оценка базируется на совокупности собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и относимыми. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке имеющих в материалах дела доказательств, оснований для которой не установлено.

Документы, свидетельствующие о действиях К* по изменению вида разрешенного использования земельного участка, суду не представлены.

Таким образом, К* совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях К* состава административного правонарушения, которые не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, представителем К* в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15477,56 рублей назначено с учетом требований санкции статьи ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по правилам, установленным статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, при этом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления, у суда не имеется.

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №... от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес Г* оставить без изменения, жалобу представителя К* – У* – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                     (подпись)              А.В. Теренин

: