Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1220/2014 ~ М-403/2014 от 21.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2014 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре: Чернюговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Минусинского межрайонного прокурора о признании незаконным действий Минусинского городского Совета депутатов по непринятию решения и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия Минусинского городского Совета депутатов по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. и просил суд обязать Минусинский городской Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А.

Требования прокурор мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 99 в городе Минусинске и Минусинском районе постановлен обвинительный приговор в отношении депутата Минусинского городского Совета депутатов Попкова Д.А. Минусинским городском судом в порядке апелляции ДД.ММ.ГГГГ приговор суда первой инстанции оставлен без изменения. Приговор суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Попкова Д.А. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что в силу п.п. 5 ч.10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исключает возможность осуществления его депутатских полномочий, так как полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, что также установлено ст. 28 Устава городского округа – г. Минусинск. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Минусинского городского Совета депутатов Попкова Д.А. рассматривался на сессии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. принято не было. По мнению прокурора, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что на городской Совет депутатов возложена безусловная обязанность по рассмотрению вопроса и принятию решения о прекращении полномочий депутата в случае возникновения оснований, предусмотренных федеральным законодательством. Значимым обстоятельством в данном случае является лишь наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении конкретного лица. Поэтому, по мнению прокурора, непринятие Минусинским городским Советом депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. является незаконным, нарушает интересы РФ, выражающиеся в необходимости соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов РФ, в данном случае установленного на федеральном уровне перечня оснований досрочного прекращения полномочий депутата.

Старший помощник Минусинского межрайонного прокурора Глуховерова Г.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения суда, требования о возложении на Минусинский городской Совет депутатов обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. не поддерживала.

Представитель Минусинского городского Совета депутатов Демшина Ю.Ю., действующая на основании доверенности (л.д. 24) с требованиями Минусинского межрайонного прокурора не согласилась, суду пояснила, что те действия, которые просит признать прокурор незаконными, выполнены, обязанность, установленная Законом исполнена. Решение суда об удовлетворении требований прокурора невозможно будет исполнить. Последняя сессия Минусинского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ была в ДД.ММ.ГГГГ, а приговор суда в отношении Попкова Д.А. вступил в законную силу в конце ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем была назначена внеочередная сессия на ДД.ММ.ГГГГ, так как очередная сессия должна была состояться в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Главой города Минусинска была созвана внеочередная сессия. Было принято решение о прекращении полномочий депутата Попкова Д.А., следовательно, по мнению представителя Минусинского городского Совета обязанность, возложенная Законом была выполнена.

Заинтересованное лицо Попков Д.А. был извещен судом о необходимости явки в суд (л.д. 23), однако в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием в суд не заявил, что является основанием для рассмотрения дела в его отсутствии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что требования Минусинского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению, на основании следующего.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно Устава городского округа г. Минусинск полномочия депутата городского Совета депутатов прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица, являющегося депутатом.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из материалов дела следует, что Попков Д.А. являлся депутатом Минусинского городского Совета депутатов пятого созыва (л.д. 4).

Депутат Попков Д.А. был признан приговором мирового судьи судебного участка № 99 по г. Минусинску и Минусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 116 УК РФ.

Апелляционным постановлением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения (л.д. 13).

Таким образом, приговор суда в отношении депутата Попкова Д.А. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и в силу требований ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата Попкова Д.А. должны быть прекращены досрочно.

Тринадцатая очередная сессия Минусинского городского Совета депутатов состоялась ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение чему суду представлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-40).

Согласно перечня основных мероприятий Минусинского городского Совета депутатов на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-32) проведение очередной сессии городского Совета депутатов было запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт Перечня №, л.д. 30).

Таким образом, обвинительный приговор суда в отношении депутата Минусинского городского Совета депутатов вступил в силу в период между сессиями (между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, согласно требований ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через три месяца со дня вступления приговора суда в законную силу, то есть не позднее 27 марта 2014 года.

Согласно Постановления Главы города Минусинска от ДД.ММ.ГГГГ принято решение созвать ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> внеочередную сессию Минусинского городского Совета депутатов в повестку дня которой включен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Минусинского городского Совета депутатов.

Суду представлен протокол <данные изъяты> внеочередной сессии городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41- 44), из которого следует, что на голосование было поставлено предложение об утверждении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Минусинского городского совета депутатов» и по итогам голосования (9 человек – «за»; 5 человек – «против»; 5 человек «воздержались») решение не принято.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая позицию участников процесса, приходит к следующим выводам.

В своих требованиях прокурор просит суд признать незаконными действия Минусинского городского Совета депутатов по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А.

Суду представлено уведомление Минусинского городского Совета депутатов в адрес Минусинского межрайонного прокурора (л.д. 46) о том, что на пятнадцатой внеочередной сессии Минусинского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Попкова Д.А.

Также суду представлено указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), согласно которого прекращены досрочно полномочия депутата Попкова Д.А.

Как установлено судом, Закон (Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") определил для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата при наличии указанных оснований, в том числе в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда только временные критерии:

- решение принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий;

- если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Нормы действующего законодательства РФ не возлагают на представительный орган местного самоуправления обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата именно на первой (созванной сразу после появления основания для досрочного прекращения полномочий) внеочередной сессии.

Судом было установлено, что решение Минусинский городской Совет депутатов о прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. должен был принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение о прекращении полномочий депутата Попкова Д.А. было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный Законом срок.

Довод прокурора о том, что решение должно было быть принято именно сразу (на первой назначенной внеочередной сессии), а не в пределах установленного Законом срока - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, суд считает не основан на нормах действующего законодательства и является ошибочным толкованием приведенных правовых норм.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, учитывает положения приведенных нормативно-правовых актов, а также в соответствии с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей приходит к выводу, что суд не вправе обязать муниципальный орган власти принять какой-либо нормативный правовой акт, так как суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, а также определять характер, содержание принимаемых ими правовых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.03.2014 ░░░░.