Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2640/2017 ~ М-1277/2017 от 13.02.2017

Дело № 2а - 2640/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«14» марта 2017 года                                           г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного истца Ш. Представитель1, административного ответчика должностного лица К., представителя административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области и Управления Росреестра по Амурской области Представитель2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. к инженеру ***-й категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области К., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществлении кадастрового учета,

установил:

Ш. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью *** гектаров. Действуя по доверенности за Ш., Представитель1, *** года заключил с ООО «АСТЭРА» договор по выполнению кадастровых работ земельного участка, общей площадью *** га, расположенного по адресу: ***. Кадастровым инженером ООО «АСТЭРА» Эксперт1 были выполнены работы и составлена соответствующая документация. При составлении документации кадастровым инженером было предложено несколько вариантов размещения земельного участка на свободной территории, на что по согласованию с Ш. был сделан соответствующий выбор расположения участка. Была соблюдена процедура извещения. Далее составленный межевой план земельного участка инженером Эксперт1 был сдан в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области. Инженером отдела кадастрового учёта ***-ой категории Эксперт2 земельный участок был поставлен на кадастровый учёт и присвоен кадастровый номер ***. Эксперт1 были получены документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка от *** года, а также свидетельство о государственной регистрации права от *** года. *** года, Представитель1 и ООО «АСТЭРА», в лице должностного лица, заключили договор по выполнению кадастровых работ по образованию трёх земельных участков путём раздела указанного земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***. *** года Представитель1 было направлено в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области заявление с просьбой поставить на кадастровый учёт в соответствии с прилагаемыми документами земельные участки путём раздела земельного участка с кадастровым номером ***, с указанием даты получения документов *** г. Однако, инженером ***-ой категории К. принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта № *** от *** г., по мотивам того, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Границы образуемого земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, используемого «для сельскохозяйственного назначения». Орган кадастрового учёта установил, что возможной причиной возникновения указанного обстоятельства являются недостатки работы, допущенные при изготовлении межевого плана. *** года директору ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области Представитель1 было направлено письменное обращение вх. № *** с просьбой разобраться в вынесенном решении о приостановлении осуществления кадастрового учёта № *** от ***г.., так земельный участок стоит на кадастровом учёте, зарегистрировано право собственности, и его месторасположение является существенным условием для собственника. Более того, понесены значительные денежные расходы и упущено большой (два года) временный промежуток. Однако до настоящего времени вопрос не решен. Между тем с решением № *** от *** года административный истец не согласен, так как при разделе земельного участка с кадастровым номером ***, границы учтенного земельного участка не изменились. Просит суд признать решение должностного лица инженера ***-ой категории ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области К. о приостановлении кадастрового учета № *** от *** года незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. С учетом мнения участников процесса, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивал, в обоснование привел те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что в соответствии с гражданским законодательством собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, поэтому требования административного истца обоснованы. С заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Административный ответчик должностное лицо К. в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от ***г. № *** было принято в связи с тем, что границы образуемого земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, используемый «для сельскохозяйственного назначения». Оспариваемое решение вынесено законно и обосновано, в связи с этим, просит отказать в административном иске.

            Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области и Управления Росреестра по Амурской области в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований административного истца, изложив доводы аналогичные доводам, приведенным должностным лицом К. Просит отказать в административном иске.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Ш. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в *** районе, с/с ***, ТОО «***», из категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от *** года № ***.

*** года Ш. обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал Амурской области с заявлением № *** о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ***. К заявлению приложила межевой план от *** года, подготовленный кадастровым инженером ОО «Астера» Эксперт1

*** года инженером ***-ой категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области вынесено решение № *** о приостановлении кадастрового учета, по мотивам того, что границы образуемого земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, используемого «для сельскохозяйственного назначения».

Из доводов представителя истца следует, что при обращении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, ему было предложено получить решение по нему *** года, о чем сделана отметка на заявлении.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась в суд *** года, следовательно, трехмесячный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением, установленный ст..219 КАС РФ не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей по состоянию на момент вынесения оспариваемого решения (03.11.2016 г.), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в той же редакции) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» установление на местности границ объекта землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 1 Правил).

Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п. 1.1).

Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой (п. 3.1).

В числе прочего, межевание включает определение площади и составление чертежа границ земельного участка (п. 2).

В статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов. В числе документов указан межевой план, с приложением акта согласования границ земельного участка.

Порядок проведения кадастрового учета образованных земельных участков предусмотрен законом N 221-ФЗ. В статье 22 названного закона установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов. В числе документов указан межевой план, с приложением акта согласования границ земельного участка. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета.

Как следует из материалов дела границы образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером ***, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, используемый для сельскохозяйственного назначения.

Из материалов кадастрового дела следует, что сведения о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером *** в межевом плане были представлены в системе координат *** года, сведения о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером *** представлены системе координат МСК – ***.

В связи с чем, данные земельные участки *** и *** были учтены в государственном кадастре недвижимости в разных системах координат. Данное обстоятельство не позволяло определить наличие пересечения границ между земельными участками *** и *** при внесении сведений о местоположении данных земельных участков в ГКН. При пересчете координат земельного участка *** из системы координат ***г. в единую систему координат на территории Амурской области (МСК - ***), ***г. была выявлена кадастровая (в настоящее время - реестровая) ошибка в сведениях ГКН (ныне - ЕГРН), а именно, границы земельного участка с кадастровым номером *** пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***.

Как усматривается из материалов дела, отделом кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Амурской области вынесла решение № *** от *** года о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков *** и ***.

Согласно пункту 20 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностей подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (в редакции, действующей до 01 января 2017 года), если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного или измененного земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельного участка (земельных участков).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей по состоянию на момент принятия оспариваемого решения) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Ссылка административного истца на то, что собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку в п. 2 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей по состоянию на момент принятия оспариваемого решения) прямо предусмотрено указанное выше основание для приостановления кадастрового учета.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку в государственном кадастре недвижимости (в настоящее время - ЕГРН) выявлены пересечения границ земельного участка с границами вновь образованного земельного участка, то есть противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащиеся в представленных Ш. для осуществления кадастрового учета в документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, в связи с этим, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Ш. к инженеру ***-й категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области К.,, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № *** от *** г. - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года.

Председательствующий                                                Е.С. Диких