Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2012 ~ М-33/2012 от 27.01.2012

Гражданское дело № 2- 65 /2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Магдагачи                      14 февраля 2012 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Мельник Е.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

с участием:

истицы Барковской Г.В.,

представителей ответчика – …Рябовой А.В. и Корякиной А.В., действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барковской … к …. … нарушении права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

27 января 2012 года Барковская Г.В. обратилась в Магдагачинский районный суд со следующим исковым заявлением: «В соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 дет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населению в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения независимо от их возраста. 10 января 2012 года Барковская Г.В. обратилась в отдел назначения пенсии … в … по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в … В назначении льготной пенсии ей было отказано, так как в специальный стаж не засчитаны периоды работы (курсы повышения квалификации с 17 ноября 1997 года по 17 декабря 1997 года, с 20 марта 2002 года по 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года по 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года), что в общей сумме составляет 3 месяца 17 дней. Барковская Г.В. считает указанный отказ в назначении пенсии неправомерным, в связи с тем, что в соответствии с п.4 Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ за №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст.187 ТК РФ случаи направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в ПФ РФ, таким образом период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. На основании изложенного истица просит суд признать отказ ….. от 16 января 2012 года в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включить в специальный стаж работы следующие периоды: период работы прохождения курсов повышения квалификации в стаж и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения в пенсионный фонд, то есть с 10 января 2012 года».

08 февраля 2012 года … представлено возражение на заявление, в котором указано следующее: 10 января 2012 года Барковская. обратилась в отдел назначения пенсии … с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-Ф3. Комиссия УПФР в Магдагачинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан определила, что на дату обращения (10 января 2012 года) у Барковской Г.В. имеется страховой стаж — 33 года 0 месяцев 10 дней, специальный стаж - 24 года 08 месяцев 14 дней (протокол №1 от 16.01.2012г.). В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. За периоды работы после 01.11.1999 применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. В интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших правовых актов. По желанию гражданина при подсчете специального стажа за период до 01.11.1999г. могут применяться Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ ОТ 22.09.1999 № 1066 (список, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464). При этом исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в Порядке, предусмотренном постановлением правительства РФ № 781, вступившим в силу с 12.11.2002 года. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данными правилами установлен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии. Время пребывания на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, периоды простоев, забастовок — периоды, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность не перечислены среди периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии. Периоды, не засчитанные в специальный стаж Барковской Г.В.: курсы повышения квалификации с 17 ноября 1997 года – 17 декабря 1997 года, с 20 марта 2002 года – 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года - 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года – 02 ноября 2010 года. В соответствии с вышеизложенным, Барковская … на момент обращения в территориальный орган ПФР (10.01.2012г.) не имеет специального стажа (необходимо 25 лет, имеется 24 года 08 мес. 14 дней), что не позволяет назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ГУУПФ в Магдагачинском районе Амурской области просит отказать Барковской … в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д.17-18).

В судебном заседании истица Барковская Г.В. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Дополнительно суду показала, что в период курсов получала заработную плату, из которой удерживались страховые взносы. Просит суд первый период курсов засчитать в льготном исчислении согласно решения конституционного суда, остальные периоды в календарном исчислении.

В судебном заседании представители …, ранее представленные возражения поддержали, исковые требования не признали в полном объеме, просят суд в иске отказать.

Из материалов дела следует:

Согласно трудовой книжке Барковская Г.В. 22 августа 1990 года принята в … на должность врача- психиатра и 0,5 ставки врача нарколога на основании приказа №106 от 23 августа 1990 года, 23 ноября 1992 года считать соответствующей занимаемой должности на основании приказа Облздравотдела № 683 от 22 ноября 1992 года, 01 июля 1996 года присвоена вторая категория врача- психиатра на основании приказа …от 27 июня 1996 года, 13 апреля 2003 года присвоена первая категория по специальности «Психиатрия» на основании приказа от 13 апреля 2003 года №181 –л, 21 мая 2007 года продолжает работать в должности врача психиатра и совместительство 0,5 ставки врача психиатра- нарколога, 09 апреля 2008 года подтверждена первая квалификационная категория по специальности «Психиатрия2 на основании приказа №146 от 09 апреля 2008 года (л.д.5-9).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1 от 16 января 2012 года комиссия приняла решение отказать в назначении пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, так как права на досрочное назначение пенсии нет, не принято к зачету в специальный стаж 3 месяца 17 дней (периоды работы, не засчитанные в специальный стаж, курсы повышения квалификации, с 17 ноября 1997 года – 17 декабря 1997 года, с 20 марта 2002 года – 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года - 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года – 02 ноября 2010 года) (л.д.10-11).

Согласно справке от 10 января 2012 года Барковская Г.В. работает в … в должности врача - психиатра с 22 августа 1990 года на основании приказа №106 /1 от 23 августа 1990 года по настоящее время, с 22 августа 1990 года работает полный рабочий день на 1 ставку. В период работы с 22 августа 1990 года по настоящее время имели место работы следующие периоды: курсы повышения квалификации - с 17 ноября 1997 года по 17 декабря 1997 года на основании приказа №176 п1 от 17 ноября 1997 года с сохранением средней заработной платы, с 20 марта 2002 года по 18 апреля 2002 года на основании приказа №42 от 19 марта 2002 года с сохранением средней заработной платы, с 21 мая 2007 года по 01 июня 2007 года на основании приказа № 118 от 15 мая 2007 года с сохранением средней заработной платы, с 04 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года на основании приказа № 206 от 28 сентября 2010 года с сохранением средней заработной платы. Справка выдана на основании книги приказов по личному составу за 1990-2012 года, лицевых счетов по заработной плате за 1990-2012 года, штатного расписания за 1996-2012 года, тарификационных списков за 1996-2012 года (л.д.12-13, 20-27).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не мене 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

В ходе судебного заседания установлено, что при обращении Барковской Г.В. в пенсионный фонд 10 января 2012 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет Барковской Г.В., работающей в … в должности врача- психиатра, как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1 от 16 января 2012 года, является то, что периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17 ноября 1997 года – 17 декабря 1997 года, с 20 марта 2002 года – 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года - 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года – 02 ноября 2010 года не были включены в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях. При этом льготный стаж составлял 24 года 8 месяцев 14 дней, страховой – 33 года 0 месяцев 10 дней.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Статья 2 ТК РФ предусматривает, что основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Основными формами участия работников в управлении организацией в соответствии со ст. 53 ТК РФ являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 « О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда Российской Федерации от 29 июня 1994 года № 51 «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации» за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучения вторым профессиям, повышения квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В ходе судебного заседания установлено, что Барковская Г.В. находилась на курсах повышения квалификации в период с 17 ноября 1997 года по 17 декабря 1997 года на основании приказа №176 п1 от 17 ноября 1997 года, с 20 марта 2002 года по 18 апреля 2002 года на основании приказа №42 от 19 марта 2002 года, с 21 мая 2007 года по 01 июня 2007 года на основании приказа № 118 от 15 мая 2007 года, с 04 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года на основании приказа № 206 от 28 сентября 2010 года. При этом за ней сохранялся средний заработок и выработка нормы часов, исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что за указанный период уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Обучение истицы на курсах повышения квалификации являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности, без прохождения обучения не продлевают сертификат специалиста и не присваивают квалификационную категорию по специальности.

При таких обстоятельствах суд считает, что не включение части стажа истицы в период нахождения ее на курсах повышения квалификации в «специальный» является необоснованным.

При обращении истицы в территориальный пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии к зачету, в специальный стаж было принято 24 года 08 месяца 14 дней, за исключением нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, нахождение Барковской Г.В. на курсах повышения квалификации в периоды с 17 ноября 1997 года – 17 декабря 1997 года, с 20 марта 2002 года – 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года - 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года – 02 ноября 2010 года, что составляет 3 месяца 17 дней, во время её работы в …подлежит зачету, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах суд считает, что не включение части стажа истицы в «специальный» и отказ ответчика в назначении пенсии истице является необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия должна быть назначена со дня обращения.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 января 2012 года, Барковская Г.В. обратилась за назначением пенсии 10 января 2012 года. Таким образом, пенсия Барковской Г.В. должна быть назначена с 10 января 2012 года.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа власти, …., устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

    Исковое заявление Барковской. к.. о нарушении права на досрочную пенсию удовлетворить.

    Признать отказ … от 16 января 2012 года в назначении досрочной трудовой пенсии Барковской. незаконным.

    Обязать … зачесть Барковской. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, связанной с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 1997 года – 17 декабря 1997 года в льготном исчислении, с 20 марта 2002 года – 18 апреля 2002 года, с 21 мая 2007 года - 01 июня 2007 года, с 04 октября 2010 года – 02 ноября 2010 года в календарном исчислении во время её работы в Магдагачинской центральной районной больнице в должности врача- психиатра.

    Обязать … назначить Барковской. досрочную трудовую пенсию, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 10 января 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области                             Е.А. Мельник