Решение по делу № 2-1189/2018 ~ М-961/2018 от 23.03.2018

Дело № 2-1189/2018                                                              КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники                                                                                   24 апреля 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Уланова В.В.,

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием прокурора Искендерова Э.Э.,

представителя Администрации Усольского городского поселения Ундровской Л.А., действующей на основании доверенности от .....,

представителя Администрации Усольского городского поселения Мурдугалимова Д.А., действующего на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усольского района в интересах МО «Усольское городское поселение», неопределенного круга лиц к администрации Усольского городского поселения о признании торгов и сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усольского района Пермского края обратился в суд с иском к администрации Усольского городского поселения Пермского края, Айрапетян Н.В. о признании торгов и сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Усольского района проведена проверка исполнения законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью Усольского городского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения закона, допущенные должностными лицами администрации Усольского городского поселения, в указанной сфере. ..... главой Усольского городского поселения Б.А. издано распоряжение №-р о проведении аукциона на право заключения договора аренды. В соответствии с требованиями законодательства администрацией Усольского городского поселения ..... на сайте размещено извещение № о проведении торгов ...... В нарушение ч. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона проект договора аренды земельного участка приложен не был. В нарушение ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращен ....., т.е. ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. ..... в ..... часов аукционной комиссией администрации Усольского городского поселения проведены торги, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., в ходе которых, участник торгов Хватов А.А. не нарушал правила участия в аукционе, не удалялся из зала, однако был лишен права участия в открытом аукционе, что подтверждается протоколом результатов открытого аукциона от ..... и видеозаписью аукциона, а также ответом на претензию от ...... Действия аукциониста и секретаря привели к неосновательному отказу в принятии высшей предложенной Хватовым А.А. цены. По результатам проведенного аукциона ..... между администрацией Усольского городского поселения и Айрапетян Н.В. заключен договор аренды земельного участка №. Указанный выше договор аренды земельного участка № от ..... заключен с нарушением требований законодательства и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем, данная сделка является ничтожной и недействительна с момента её совершения. Просит признать действия аукционной комиссии по ограничению конкуренции при проведении торгов по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., незаконными; открытый аукцион, проведенный администрацией Усольского городского поселения ..... по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., признать недействительным; договор аренды земельного участка от ..... №, заключенный между администрацией Усольского городского поселения и Айрапетян Н.В., признать недействительным в силу ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ответчиков применить правила двусторонней реституции, в том числе: обязать администрацию Усольского городского поселения возвратить Айрапетян Н.В. денежные средства, полученные от передачи муниципального имущества в аренду; обязать Айрапетян Н.В. передать администрации Усольского городского поселения полученный по договору аренды земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м.; признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об обременении земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м..

Прокурор в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Айрапетян Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, возражений по иску и его мотивам не представила.

Представители Администрации Усольского городского поселения Ундровская Л.А.,

Мурдугалимов Д.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, считают, пояснили, что торги были проведены без нарушений, приобщили к материалам дела письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица Хватов А.А., Вшивков О.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии с п.п. 1-5 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Аналогичные требования содержит и Земельный Кодекс РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 сформулировал правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Законный интерес собственника имущества при проведении торгов заключается в привлечении к торгам как можно большего количества потенциальных арендаторов, что, в свою очередь направлено на реализацию права аренды по наиболее высокой цене, выявленной в ходе сопоставления свободных конкурирующих заявок.

Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Допущенные при проведении торгов нарушения порядка их проведения, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

..... главой Усольского городского поселения Богатыревым А.А. издано распоряжение №-р о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В соответствии с требованиями законодательства администрацией Усольского городского поселения ..... на сайте ..... размещено извещение № о проведении торгов ......

В соответствии с ч. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона, проект договора аренды земельного участка приложен не был, кроме того, согласно размещенной на сайте информации датой окончания приема заявок на подачу документов определено ....., то есть организатором торгов в нарушение действующего законодательства сокращен срок приема заявок на участие в аукционе.

В результате нарушения порядка размещения извещения о проведении аукциона администрация Усольского городского поселения лишила потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что привело к ограничению конкуренции.

В силу ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен способствовать формированию наибольшего количества участников торгов.

Наибольшее количество участвующих в торгах лиц способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену. Отсечение претендентов по формальным основаниям не соответствует целям аукциона. В таком случае торги подлежат признанию недействительными.

В соответствии с протоколом признания претендентов участниками открытого аукциона от ..... допущены к участию в аукционе Вшивков О.И., Стариков А.Д., Айрапетян Н.В., Хватов А.А..

..... в ..... часов аукционной комиссией администрации Усольского городского поселения проведены торги, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м.

Перед началом аукциона явившиеся участники Вшивков О.П., Айрапетян Н.В., Хватов А.А., путем поднятия карточки, подтвердили свое согласие на участие в аукционе и с начальной ценой.

В ходе торгов Хватов А.А. заявил желание заключить договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м. по цене ..... руб., однако был лишен права участия в открытом аукционе, что подтверждается видеозаписью аукциона (..... минута), при этом ему было разъяснено, что он не может продолжать торги если не подтвердил свое желание в следующем шаге, указанные действия были интерпретированы аукционистом как нарушение торгов, после чего аукцион был проведен повторно по цене ..... руб..

Действия аукциониста и секретаря привели к неосновательному отказу в принятии высшей предложенной Хватовым А.А. цены, при этом, в действиях самого Хватова А.А. суд не усматривает каких-либо нарушений правил проведения аукциона, так как установленные и озвученные аукционистом перед началом проведения торгов правила, не содержат как обязательное условие - поднятие карточек участниками торгов по каждой цене.

По результатам проведенного аукциона ..... между администрацией Усольского городского поселения и Айрапетян Н.В. заключен договор аренды земельного участка №.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав и одним из способов защиты гражданских прав является признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, цредусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Статьей 166 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор аренды земельного участка № от ..... между администрацией Усольского городского поселения и Айрапетян Н.В. заключен с нарушением требований законодательства допущенных во время проведения процедуры торгов, в связи с особенностями допущенных нарушений, посягает на публичные интересы, ограничивая права неопределенного круга лиц на участие в торгах, в связи с чем, данная сделка является ничтожной и недействительна с момента её совершения.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о признании открытого аукциона, проведенного администрацией Усольского городского поселения ..... ..... по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., недействительным; признании договора аренды земельного участка от ..... №, заключенный между администрацией Усольским городским поселением и Айрапетян Н.В., недействительным в силу ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно обязании ответчиков применить правила двусторонней реституции, в том числе: обязании администрации Усольского городского поселения возвратить Айрапетян Н.В. денежные средства, полученные от передачи муниципального имущества в аренду; обязании Айрапетян Н.В. передать администрации Усольского городского поселения полученный по договору аренды земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведения об обременении земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м., так как доказательств обременения указанного земельного участка суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                    р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усольского района в интересах МО «Усольское городское поселение», неопределенного круга лиц к администрации Усольского городского поселения о признании торгов и сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.

Признать действия аукционной комиссии по ограничению конкуренции при проведении торгов по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., незаконными.

Открытый аукцион, проведенный администрацией Усольского городского поселения Пермского края ..... по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ....., к.н. №, площадью ..... кв.м., признать недействительным.

Договор аренды земельного участка от ..... №, заключенный между администрацией Усольского городского поселения и Айрапетян НВ, признать недействительным в силу ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ответчиков применить правила двусторонней реституции, в том числе:

обязать администрацию Усольского городского поселения возвратить Айрапетян НВ денежные средства, полученные от передачи муниципального имущества в аренду;

обязать Айрапетян НВ передать администрации Усольского городского поселения полученный по договору аренды земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м..

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2018 года.

Судья                    (подпись)            В.В. Уланов

Копия верна. Судья