Решение по делу № 2-2766/2020 ~ М-1129/2020 от 10.02.2020

Дело № 45RS0026-01-2020-001310-35 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 25 сентября 2020 года гражданское дело № 2-2766/20 по иску Куликова С.А. к УМВД России по Курганской области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Куликов С.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Курганской области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

При рассмотрении дела истец требования изменил в порядке положения статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Измененные исковые требования были приняты судом.

В обоснование измененного иска указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1997 г., в настоящее время является пенсионером МВД России. В связи с планируемым выходом на пенсию Куликов С.А. обратился в отделение пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения (ОПО ЦФО) УМВД России по Курганской области для расчета выслуги лет в календарном и льготном исчислении. При расчете выслуги лет ОПО ЦФО УМВД России по Курганской области не были включены в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) следующие периоды службы: с 01.01.2009 по 15.06.2011 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД при УВД по Курганской области; с 18.07.2011 по 12.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 12.08.2013 по 24.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМДВ России по г. Кургану; с 18.05.2015 по 06.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану. Считает отказ незаконным, нарушающим права на должное пенсионное обеспечение, так как он фактически исполнял обязанности по вышеуказанным должностям точно также, как если бы в их наименовании присутствовали слова: «(дорожно - патрульной службы)», объем должностных обязанностей, содержание службы от этого не меняется. В связи с этим, считает, что имеет право на исчисление вышеуказанных периодов службы на льготных условиях.

Просит суд обязать УМВД России по Курганской области включить истцу в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периоды службы: с 01.01.2009 по 15.06.2011 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД при УВД по Курганской области; с 18.07.2011 по 12.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 12.08.2013 по 24.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 18.05.2015 по 06.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану, произвести перерасчет пенсии с 04.02.2020.

Истец Куликов С.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области, действующая по доверенности, Ющик Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам отзыва.

Представитель ответчика УМВД России по г.Кургану, действующий по доверенности, Колесов А.М. в судебном заседании также не согласился с исковыми требованиями.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что Куликов С.А. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. В период с 18.07.2011 по 12.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану, с 12.08.2013 по 24.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану, с 18.05.2015 по 06.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану.

Приказом УМВД России по г. Кургану от 03.02.2020 № 16 л/с Куликов С.А. уволен со службы в органах внутренних дел с должности командира 2 роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы УМВД России по г. Кургану с 03.02.2020 на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет по состоянию на 03.02.2020 составляет: для назначения пенсии- 24 года 1 месяц 00 дней; для выплаты единовременного пособия- 24 года 00 месяцев 10 дней.

Согласно расчету выслуги лет, в выслугу лет для назначения пенсии не были включены в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периоды службы: с 01.01.2009 по 15.06.2011 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД при УВД по Курганской области; с 18.07.2011 по 12.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 12.08.2013 по 24.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМДВ России по г. Кургану; с 18.05.2015 по 06.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану.

Отказ ответчик мотивировал тем, что согласно Приказу МВД России от 22 июня 2009 г. № 472, для исчисления срока службы в льготном порядке (1 месяц за 1,5 месяца службы) необходимо не только установление факта, что истец замещал соответствующую должность, но и что исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена подпунктом «г» пункта 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указаны должности инспектора дорожно-патрульной службы, заместителя командира взвода, командира взвода ОБДПС.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, действовавшего в спорный период работы истца, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с пунктом 35 Приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Как следует из пункта 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32 Административного регламента).

Согласно ответа ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану предоставить положения и структуры ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану, журналы наряда выхода на службу за период времени с 2009 по 2016 гг. не представляется возможным, так как в соответствии с приказом МВД России от 30.06.2012 № 655 срок их хранения истек.

На основании архива баз данных сотрудником ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану Куликовым Сергеем Александровичем, в период с 2009 по 2016 год составлено в отношении участников дорожного движения за нарушение Правил дорожного движения 2261 административных материалов: январь 2009- 24, февраль 2009- 29, март 2009- 18, апрель 2009-, май 2009- 1, июнь 2009- 23, июль 2009- 26, август 2009- 14, сентябрь 2009-41, октябрь 2009- 62, ноябрь 2009-17, декабрь 2009- 5; январь 2010- 26, февраль 2010- 27, март 2010- 33, апрель 2010- 33, май 2010- 13, июнь 2010- 13, июль 2010- 13, август 2010- 13, сентябрь 2010- 41, октябрь 2010- 109, ноябрь 2010- 56, декабрь 2010- 36; январь 2011-71, февраль 2011- 71, март 2011- 47, апрель 2011- 38, май 2011- 11, июнь 2011- 10, июль 2011- 18, август 2011- 15, октябрь 2011- 109, ноябрь 2011- 15, декабрь 2011- 46; январь 2012- 83, февраль 2012- 42, март 2012- 56, апрель 2012- 48, май 2012- 26, июнь 2012- 46, июль 2012- 54, август 2012- 53, октябрь 2012- 6, ноябрь 2012- 35, декабрь 2012- 46; январь 2013- 57, февраль 2013- 19, март 2013- 58, апрель 2013-36, май 2013- 40, июнь 2013- 36, июль 2013- 33, август 2013- 11, сентябрь 2013-31, ноябрь 2013-12, декабрь 2013-34; январь 2014- 5, февраль 2014- 13, март 2014- 16, апрель 2014- 12, май 2014- 11, июнь 2014-10, июль 2014-21, август 2014- 1, июль 2015-1, октябрь 2015- 1, ноябрь 2015- 21, декабрь 2015- 21, январь 2016-18, февраль 2016-20, март 2016-2.

Выполнение истцом обязанностей по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в спорные периоды времени прослеживается и из должностных инструкций заместителя командира взвода, командира взвода ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Кургану от 17.08.2011, 14.04.2013, 12.05.2015, согласно которым истец обязан организовывать работу личного состава взвода по розыску и задержанию угнанных транспортных средств и участников дорожного движения, скрывшихся с места происшествия, а также принимать в этом личное участие, проверять полноту и правильность составления административных материалов личным составом взвода, отвечает за состояние аварийности на обслуживаемой территории, повседневную готовность взвода к выполнению задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

2 рота ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану согласно штатного расписания входила в структурные подразделения УВД по Курганской области и являлась подразделением отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно общих положений Положения (приложение №1 к приказу УМВД России по г. Кургану от 15.08.2011 №633), отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Кургану осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Подразделение выполняет функции контроля и надзора за соблюдением Правил дорожного движения и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории г. Кургана.

Общие пункты положений (приложение №1 к приказу УМВД России по г. Кургану от 08.10.2013 №1198), (приложение №1 к приказу УМВД России по г. Кургану от 05.05.2017 №527), (приложение №1 к приказу УМВД России по г. Кургану от 28.12.2018 №1486) содержат аналогичные функции ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт того, что в спорный период Куликов С.А. в процессе служебной деятельности в должности заместителя командира взвода, командира взвода ОБДПС ГИБДД УВД по г. Кургану осуществлял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должности, которые занимал в спорный период истец, предусмотрены Перечнями должностей, указанными выше, из представленных доказательств в совокупности прослеживается выполнение истцом в периоды с 01.01.2009 по 14.06.2011 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД при УВД по Курганской области; с 18.07.2011 по 11.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 12.08.2013 по 23.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану; с 18.05.2015 по 05.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану обязанностей по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6). При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу (п. 52).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7.

С учетом включенных судом периодов службы в льготном исчислении (с 01.01.2009 по 14.06.2011, с 18.07.2011 по 11.08.2013, с 12.08.2013 по 23.11.2014, с 18.05.2015 по 05.05.2016) льготная выслуга лет истца составит более 26 лет, что дает ему право на перерасчет размера пенсии.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Курганской области, то обязанность по включению в выслугу лет периодов службы в льготном исключении, перерасчету выслуги лет для установления размера пенсии, перерасчету пенсии Куликова С.А., уволенного из органов внутренних дел, и являющегося получателем соответствующей пенсии по выслуге лет, должна быть возложена на УМВД России по Курганской области.

С учетом изложенного, исковые требования Куликова С.А. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать УМВД России по Курганской области включить Куликову Сергею Александровичу в выслугу лет в льготном исчислении как 1 месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

С 01.01.2009 по 14.06.2011 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД при УВД по Курганской области;

С 18.07.2011 по 11.08.2013 в должности заместителя командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану;

С 12.08.2013 по 23.11.2014 в должности командира взвода 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану;

С 18.05.2015 по 05.05.2016 в должности командира взвода 1 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану.

Обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет назначенной Куликову Сергею Александровичу пенсии по выслуге лет с 04.02.2020 с учетом включения в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы с 01.01.2009 по 14.06.2011, с 18.07.2011 по 23.11.2014, с 18.05.2015 по 05.05.2016.

В удовлетворении остальной части исковых требований Куликова С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2020.