Решение по делу № 2-40/2013 (2-702/2012;) ~ М-444/2012 от 04.05.2012

Дело № 2-40/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2013 года          п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Жигулевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой ФИО13, действующей в своих интересах и в интересах своей дочери ФИО14, к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения жилищной комиссии администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края №7.1 от 27 апреля 2012 года и постановления администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края №117 от 27 апреля 2012 года незаконными, о возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в жилищных программах,

УСТАНОВИЛ:

Морозова О.Ю., действующая в своих интересах и в интересах своей дочери ФИО1, обратилась в суд с иском, в котором, после уточнения исковых требований, просит признать незаконными решение жилищной комиссии администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края №7.1 от 27 апреля 2012 года и постановление администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края №117 от 27 апреля 2012 года, возложить на ответчика обязанность признать её молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, для дальнейшего участия в жилищных программах, с учетом даты обращения с заявлением от 20 марта 2012 года; взыскать с администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края в её пользу судебные расходы в сумме 21 200 рублей, из которых: 200 руб. - расходы по уплате госпошлины, 1 000 руб. – удостоверение доверенности нотариусом, 20 000 – оплата услуг представителя.

Свои требования мотивировала тем, что 20 марта 2012 года она в целях реализации своих прав и законных интересов в части признания своей молодой семьи составе: ФИО2 (мать) и ФИО1 (дочь), нуждающейся в улучшении жилищных условий, для дальнейшего участия в жилищных программах, обратилась с письменным заявлением в администрацию п.Березовка <адрес> Красноярского края. Однако ответчик предоставил необоснованный, неправомерный и незаконный отказ в форме постановления № от <дата> и решения жилищной комиссии №.1 от <дата>, которые препятствуют в реализации ею своих прав и законных интересов.

Полагает, что при вынесении вышеуказанного решения, жилищная комиссия неправильно истолковала п.2 ч.1 ст.51, ст.31 ЖК РФ, указав на то, что в квартире, общей площадью 52,50 кв.м., зарегистрировано 4 человека, на одного прописанного приходится 13,12 кв.м., что более учетной нормы, установленной решением Березовского поселкового Совета № от <дата>. Вместе с тем, полагает истица, такой порядок определении размера учетной нормы для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий методом деления общей площади жилого помещения на количество лиц, зарегистрированных в нем и относящихся к членам разных семей, действующим законодательством не предусмотрен.

Из представленных в орган местного самоуправления документов не усматривается совместного проживания её семьи с ФИО11, ФИО6, ФИО5, ведения общего хозяйства, и наличия общих предметов быта, совместного бюджета, оказания совместной поддержки друг другу.

Напротив, истица и ее дочь Морозова В.А. имеют в собственности только по 1/5 доли каждая в <адрес>, расположенной по адресу: следовательно, её молодая семья в составе 2-х человек имеет в собственности 21 кв.м., т.е учетная норма площади жилого помещения на человека составляет 10,5 кв.м, что является основанием для признания её молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно соглашению о проживании в вышеуказанном жилом помещении от 16 марта 2012 года совместно с ФИО11 проживает его супруга - ФИО6, т.е. в квартире проживает не 4 человека, а 5 человек, соответственно на каждого проживающего приходится по 10,5 кв.м., что является основанием для признания её молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако орган местного самоуправления должной правовой оценки этому документу не дал, несмотря на то, что истица произвела все предусмотренные законом действия, то есть собрала все необходимые документы и предоставила их в администрацию п.Березовка <адрес> Красноярского края, что подтверждается заявлением от <дата>.

Истица Морозова О.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы – ФИО7 (полномочия проверены) исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО8 (полномочия проверены) исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

На основании п.6 раздела 2.3.1 долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012-2015 год, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №596-п от 13 октября 2011 года, участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения министерством строительства и архитектуры Красноярского края списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году не превышает 35 лет (включительно). В силу подпункта 6 пункта 7 раздела 2.3.2 программы семья должна быть признана органами местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающиеся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, одним из условий участия молодых семей в жилищных программах является признание их органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

13 ноября 2009 года Березовский поселковый Совет депутатов принял решения № 38 – 3 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории п. Березовка», которое было опубликовано в газете «Пригород» № <дата>.

Подпунктом 1.2 пункта 1 указанного Решения установлена норма площади жилого помещения для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет для участия в федеральных, краевых, районных, жилищных программах, в размере не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Как установлено в судебном заседании на основании договора

В настоящее время в вышеуказанном жилом помещении состоят на регистрационном учете истица ФИО2, её несовершеннолетняя дочь ФИО1, <дата> года рождения, мать и брат истицы ФИО10 и ФИО11 соответственно.

Истице и её дочери принадлежит по доли в праве на указанную выше квартиру, ФИО10 принадлежит 2/5 доли, а ФИО12 1/5 доля.

20 марта 2012 года Морозова О.Ю., к главе п.Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением о признании её и члена её семьи довери ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае».

Решением жилищной комиссии администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края №.1 от <дата> рекомендовано администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края отказать ФИО2 в признании её молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012 – 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № – п от <дата>.

Постановлением администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 27 апреля 2012 года № 117 Морозовой О.Ю. и члену ее семьи дочери ФИО1 было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае». Основанием для отказа послужило то, что в квартире, где проживает семья Морозовой О.Ю., зарегистрировано 4 человека, на одного прописанного приходится 13.12 кв.м. (общая площадь <адрес>,50 кв.м.), что более учетной нормы указанной в подпункте 1.2 пункта 1 решения Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №–3 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории п.Березовка», устанавливающей учетную норму для участия в федеральных, краевых, районных жилищных программах в размере не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

В судебном заседании представитель истицы ФИО7 пояснил, что согласно соглашению о проживании в жилом помещении от <дата>, подписанном всеми собственниками жилья, совместно с ФИО11 с <дата> проживает его супруга ФИО6, следовательно, в вышеуказанной квартире проживают 5 человек. Поэтому, если руководствоваться расчетом органа местного самоуправления, на каждого проживающего приходится по 10, 5 кв.м., что также менее учетной нормы, установленной решением Березовского поселкового Совета № от <дата>.

Представитель ответчика ФИО8 пояснила в судебном заседании о том, что заключив соглашение с ФИО6 о её проживании, истица намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Оценивая представленные доказательства, суд принимает во внимание то, что квартира, в которой зарегистрирована истица и её дочь, принадлежит на праве собственности Морозовой О.Ю., её дочери, ФИО1, её матери ФИО10 и брату ФИО9 (доли в праве между ними определены), квартира передана в собственность всей семье на основании сделки - договора на передачу квартиры в собственность граждан от <дата>, т.е. все они были вселены в установленном законом порядке в качестве членов единой семьи, порядок пользования в квартире между собственниками не определен, следовательно, оснований полагать, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> стала жилым помещением, в котором проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, не имеется, объектом коммунального заселения квартира никогда не являлась, предоставлялась членам одной семьи.

Документов, подтверждающих обратное, истицей и её представителем суду не представлено.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ в Постановлении от <дата> №-О-О по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли это эти права разумно и добросовестно.

Оценивая разумность и добросовестность действий ФИО2, действовавшей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ФИО10 и ФИО11 по вселению <дата> ФИО6 в принадлежащее им жилое помещение, непосредственное обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий через 4 дня после заключения соглашения с ФИО6, свидетельствуют об искусственном (намеренном) ухудшении истицей своих жилищных условий, с целью получения жилья за свет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что семья истицы была обеспечена жилым помещением свыше установленной решением Березовского поселкового Совета депутатов № – 3 от <дата> учетной нормы в размере 12. кв.м., поэтому правовых оснований для признания её молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для дальнейшего участия в жилищных программах, не имелось.

Кроме того, решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от <дата>) подпункт 1.2 пункта 1 решения Березовского поселкового Совета депутатов № – 3 от <дата> «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории п.Березовка», в части установления нормы площади жилого помещения для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет для участия в федеральных, краевых, районных, жилищных программах, в размере не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными решение жилищной комиссии администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края №.1 от <дата> и постановление администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> об отказе в признании семьи истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Морозовой ФИО15, действующей в своих интересах и в интересах своей дочери Морозовой ФИО16 к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения жилищной комиссии администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края №7.1 от 27 апреля 2012 года и постановления администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края №117 от 27 апреля 2012 года незаконными, о возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в жилищных программах, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий: Н.БПонеделко