Решение по делу № 2-1141/2017 ~ М-1007/2017 от 10.10.2017

Дело № 2-1141/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань                                                05 декабря 2017 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Гулевской Л.В.,

при секретаре судебного заседанияМануковской М.В.,

с участием представителей истца по доверенности Копытиной Н.А., по ордеру адвоката Бобровой Н.В.,

представителя ответчика по доверенности Власовой И.И.,
представителя третьего лица - Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Пахуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Копытина Николая Ивановича к Администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,признании незаконным решение администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской областиоб отказе в признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, понуждении включить в список граждан- участников подпрограммы«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц на 2018 год,

установил:

        Копытин Н.И. обратился в Новоусманский районный суд с иском к администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, указывая на то, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в ДД.ММ.ГГГГ. С 18.03.2013г. по 05.05.2015г. истец вместе с семьей состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и являлся участником подпрограммы «Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В сводном списке граждан-участников названной Подпрограммы на 2015 год по Воронежской области его семья в составе <данные изъяты> человек состояла под №23, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается ответом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 08.05.2015г. № 61-11/926. Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманскогомуниципального района Воронежской области № 51 от 22.03.2013г. истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании протеста прокуратуры Новоусманского района Воронежской области от 27.04.2015г. № 2-1-2015/518 и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, администрацияРогачевского сельского поселения своим постановлением № 29 от 05.05.2015г. отменила постановление № 51 от 22.03.2013г. «О признании семьи Копытина Н.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий». Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 13.07.2015 года, вступившим в законную силу, на администрацию Рогачевского сельского поселения возложена обязанность восстановить Копытина Н.И. с учетом членов его семьи на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со дня первоначальной постановки на учет - с 18.03.2013 года. На основании данного решения суда администрация Рогачевского сельского поселения 19.08.2015 года вынесла постановление № 69, в соответствии с которым истец с членами его семьи были восстановлены в прежней очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ г. Копытин Н.И. обратился в администрацию Рогачевского сельского поселения с заявлением о включении его семьи в составе <данные изъяты> человека в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» по Воронежской области на 2018 год по категории: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц». В ответе от 20.03.2017 года № 104 сообщалось, что администрация Рогачевского сельского поселения не имеет полномочий включать граждан в состав участников программы. 31.05.2017 года он обратился с аналогичным заявлением в администрацию Новоусманского муниципального района, на которое в ответе от 05.06.2017 г. № 4881 сообщалось, что в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» его заявление было направлено в администрацию Рогачевского сельского поселения для рассмотрения по существу. 28.06.2017 года истец получил ответ из администрации Рогачевского сельского поселения за № 4881, в котором сообщалось, что администрация не имеет оснований признать гражданина Копытина Н.И. и членов его семьи: жену - Копытину Н.А., сына - Копытина Н.Н. и тещу - Лукину М.В. участником Подпрограммы по тем основаниям, что площадь жилого дома, находящегося в собственности семьи на <данные изъяты> человека составляет 118 кв.м., учетная норма площади жилого помещения в Рогачевском сельском поселении на 1 человека составляет 12 кв.м. общей площади.

          На основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 09.08.2016 года постановлением администрации Рогачевского сельского поселения от 22.08.2016 года № 106 Копытин Н.И. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Об этом постановлении истцу стало известно случайно 02.10.2017 года из разговора с сотрудницей администрации сельского поселения. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным. Законных оснований, указанных в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, для снятия истца с учета не имелось, постановление не было направлено в установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срок. Более того, на момент принятия постановления от 22.08.2016г., решение Центрального районного суда г. Воронежа, на основании которого и было принято данное постановление, не вступило в законную силу, т.к. оно было вынесено 09.08.2016г.

Решение администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.06.2017г. № 162 об отказе в признании Копытина Н.И. в составе 3 человек участником Подпрограммы, истец также считает незаконным. При оформлении им заявления об участии в Подпрограмме он указал следующий состав семьи: супруга - Копытина Н.А. и сын - Копытин Н.Н. Лукина М.В.в данном заявлении не указана. Какие-либо жилые помещения, принадлежащие ему или членам его семьи (жене и сыну) на праве собственности, отсутствуют. По договору коммерческого найма жилого помещения он снимает квартиру № 2, состоящую из 3-х жилых комнат общей площадью 59,1 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>. Данный договор действует и по настоящее время, не признан недействительным или незаконным. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности матери жены истца Лукиной Марии Васильевне, которая проживает и прописана в квартире № 1, состоящей из 3-х комнат, общей площадью 58,9 кв.м. Семья истца проживает в квартире № 2 площадью 59,1 кв.м., имеющей отдельный вход, оплачивает часть занимаемого жилого дома, коммунальные услуги. С собственником дома Лукиной М.В. общего хозяйства не ведем, она не является членом семьи истца.Постановление администрации Рогачевского сельского поселения от 22.08.2016 года и решение по отказу в признании Копытина Н.И. в составе семьи из 3 человек участником нарушает его права в получении мер социальной поддержки, положенных участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а именно право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенным истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 22.08.2016 года № 106 «О снятии с учета Копытина Н.И. и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»; обязать ответчика восстановить истца с учетом членов его семьи на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной постановки на учет, с 18.03.2013 года; признать незаконным решение ответчика по отказу в признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; обязать ответчика включить истца в составе семьи 3 человека в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц на 2018 год.

Истец Копытин Н.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеется соответствующая расписка.

Представители истца по доверенности Копытина Н.А. (которая также является третьим лицом по делу) и по ордеру адвокат Боброва Н.В. поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Власова И.И. исковые требования не признала, поддержала представленные ранее письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Пахунова Ю.В. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленный ранее письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица департамент строительной политики Воронежской области, а также третье лицо Копытин Н.Н. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма и расписка.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС). Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.Членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в п.п. «а»-«е» п. 5 Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (пп. а. п. 17 Правил).

В пункте 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, который на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более составляет по 18 кв. м. на каждого.

Согласно пункту 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Пунктом 16.3 предусмотрено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.11.2012 года истцу Копытину Н.И. выдано удостоверение серии Р № 184905, согласно которому он является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987 году, и он имеет право на компенсации и льготы, установленные ЗакономРоссийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.11).

13.03.2013 года он обратился в администрацию Новоусманского района с заявлением о включении в состав участников подпрограммы с составом семьи три человека: он, супруга Копытина Н.А. и сын Копытин Н.Н. В тот же день был составлен акт проверки жилищных условий.

Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения № 1 от 18.03.2013 года истец включен в состав участников Подпрограммы (л.д.12).

Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения № 51 от 22.03.2013 года истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).

Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения № 29 от 05.05.2015 года на основании протеста прокурора Новоусманского района Воронежской области от 27.04.2015 года № 2-1-2015/518 постановление № 51 от 22.03.2013 года «О признании семьи Копытина Н.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий» отменено (л.д. 14).

Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения № 69 от 19.08.2015 года на основании решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 13.07.2015 года истец восстановлен в прежней очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.17).

Постановлением администрации Рогачевского сельского поселения от 22.08.2016 года № 106 на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 09.08.2016 года Копытин Н.И. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.21).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 09.08.2016 года Копытину Н.И. было отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников указанной выше подпрограммы по категории: граждане,подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц на 2017 год, возложении обязанности выдать сертификат для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы, составом семьи три человека.

ДД.ММ.ГГГГ года Копытин Н.И. обратился в администрацию Рогачевского сельского поселения с заявлением о включением его семьи в составе 3 человека в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Воронежской области на 2018 год по категории: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц» (л.д.22). Согласно ответа № 104 от 20.03.2017 года сообщалось, что администрация Рогачевского сельского поселения не имеет полномочий включать граждан в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию Новоусманского муниципального района (л.д.24). В ответе от 05.06.2017 года № 4881 сообщалось, что его заявление было направлено в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в администрацию Рогачевского сельского поселения для рассмотрения по существу (л.д. 25-27).

АдминистрацияРогачевского сельского поселения в своем ответе № 162 от 28.06.2017 года сообщила, что администрация не имеетоснований признать Копытина Н.И. и членов его семьи: жену Копытину Н.А., сына Копытина Н.Н. и тещу Лукину М.В., поскольку площадь жилого дома, находящегося в собственности семьи, на <данные изъяты> человек составляет 118 кв.м., что превышает учетную норму на одного человека.

Собственником жилого дома общей площадью 118 кв.м., где проживает и зарегистрирована семья истца, является Лукина М.В. (теща истца) (л.д.34).

Согласно сведениям домовой книги истец был зарегистрирован в указанном доме ДД.ММ.ГГГГ года, затем снят с учета ДД.ММ.ГГГГ и по возвращении из мест заключения вновь зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. В доме также зарегистрированы и проживают другие члены семьи: Лукина М.В. теща с ДД.ММ.ГГГГ., Копытина Н.А. супруга истца, дочь Лукиной М.В. с ДД.ММ.ГГГГ., Копытин Н.Н. сын истца с ДД.ММ.ГГГГ., Сафронов И.Н. внук с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36).

Истцом представлены договоры коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ согласно которым Лукина М.В. сдаетв аренду истцу квартиру № 2 в доме 26 по <адрес>, общей площадью 59,1 кв.м. (л.д. 29-33).

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного судаг. Воронежа от 09.08.2016 года установлено, что Копытин Н.И. был вселен в дом Лукиной М.В. по адресу: <адрес>, как член семьи с 1998г. до оформления Лукиной М.В. права собственности на дом, постоянно проживает и зарегистрирован в нем. Заключенный договор коммерческого найма между истцом и Лукиной М.В. правового значения в возникших спорных правоотношениях не имеет, поскольку в силу п. 17 Правил истец и Лукина М.В. являются членами одной семьи, проживающей в одном и том же доме, и на которых распространяется действие пунктов 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 вышеуказанных Правил.

С момента вынесения указанного решения до настоящего времени ничего не изменилось.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Наличие на праве собственности у члена семьи истца жилого дома исключает нуждаемость истца в улучшении жилищных условий и свидетельствует о несоответствии его семьи критериям нуждаемости, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности решения администрации Рогачевского сельского поселения о снятии с учета Копытина Н.И. и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также об отказе в признании его участником Подпрограммы, и принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд            

РЕШИЛ:

Исковые требования Копытина Николая Ивановича к Администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об отказе в признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, понуждении включить в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц на 2018 год оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через райсуд в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья:

Решение в окончательной форме составлено 11.12.2017 года.