Дело № 12ап-1490/2019
РЕШЕНИЕ
г.Волгоград 27 мая 2019 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ТСН «Днестровская, 12» на постановление и.о мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №119 Волгоградской области №... от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №119 Волгоградской области №... от 31.01.2019 ТСН «Днестровская, 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ТСН «Днестровская, 12» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ТСН «Днестровская, 12» не было своевременно надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Представитель ТСН «Днестровская, 12» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судья, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Согласно ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока для обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Копия обжалуемого постановления от 31.01.2019 направлена сторонам 04.02.2019 и получена ТСН «Днестровская, 12» 05.04.2019. Сведений о более раннем вручении копии постановления материалы дела не содержат. Жалоба подана 15.04.2019, то есть в течение 10 дней со дня получения. Следовательно, срок обжалования не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с 25.10.2018 по 01.11.2018 в отношении ТСН «Днестровская, 12» проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного жилищного надзора.
На основании распоряжения начальника Управления Богомолова А.В. 24.10.2018 на электронную почту ТСН «Днестровская, 12» (tsn_dnestrovskaya12@mail.ru) направлен запрос №...-Р, в соответствии с которым Товариществу надлежало в срок до 25.10.2018 к 14:30 предоставить документы обеспечить явку представителя для участия в проведении проверки, подтверждающие исполнение требований, указанных в предписании от 30.08.2018 №...-Р. В запросе указано, что в случае не предоставления документов, не обеспечения явки представителя, не обеспечения доступа в помещения 25.10.2018 с 17.00 до 17.30 по адресу: г. ... каб. №... будет составлен протокол об административном правонарушении.
30.10.2018 на электронную почту ТСН «Днестровская, 12» направлен аналогичный запрос с требованием предоставить запрашиваемую документацию, обеспечить явку представителя для участия в проведении проверки 01.11.2018 в 09:00. В запросе указано, что в случае не предоставления документов, не обеспечения явки представителя, не обеспечения доступа в помещения 01.11.2018 с 17.00 до 17.30 по адресу: г... будет составлен протокол об административном правонарушении.
01.11.2018 административным органом составлен акт №...-р о невозможности проведения проверки.
01.11.2018 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в отношении ТСН «Днестровская, 12» составлен протокол об административном правонарушении №...-Р по ч. 2 чт. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что в установленное время (к 01.11.2018) представитель ТСН «Днестровская, 12» не явился, не представило документы, указанные в запросах №...-Р от 30.10.2018.
Представитель ТСН «Днестровская, 12» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.
Протокол об административном правонарушении с другими материалами направлен на рассмотрение мировому судье.
Мировым судьей 31.01.2019 вынесено оспариваемое постановление.
В обоснование жалобы ТСН «Днестровская, 12» указывает на допущенные мировым судьей процессуальные нарушения влекущие отмену постановления, а именно ненадлежащее уведомление ТСН «Днестровская, 12» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Оценивая доводы жалобы по существу, судья учитывает следующее.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно почтовому уведомлению, указанное судебное уведомление ТСН «Днестровская, 12» о назначении судебного заседания на 31.01.2019 получено адресатом 02.02.2019, по есть после даты судебного заседания.
Следовательно, на дату судебного заседания 31.01.2019 у мирового судьи отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, постановление принято с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому подлежит отмене.
На основании п.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу, (в том числе обсуждение вопросов о наличии либо отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица).
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.
ТСН «Днестровская, 12» вменяется в вину не предоставление испрашиваемой документации в рамках проводимой проверки органом государственного контроля. Нарушение выявлено 01.11.2018, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 01.02.2019.
Следовательно, на настоящее время срок давности привлечения юридического лица к ответственности истек.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление №... от 31.01.2019 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи истечением срока привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №116 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №119 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ 31.01.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░, 12» – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ - ░.░.░░░░░░░░