Решение по делу № 12-53/2018 от 27.03.2018

№ 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

от 16 апреля 2018 года      с. Архангельское

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Давыдов С.А., рассмотрев жалобу Бушмелева Сергея Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года, вынесенное в отношении Бушмелева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года Бушмелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кармаскалинский межрайонный суд Бушмелев С.В. просит отменить постановление мирового судьи, вынесенное в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным и не обоснованным, прекратить производство по делу.

В обосновании доводов Бушмелев С.В. указал на то, что о проведении повторной внеплановой проверки он не был уведомлен. Кроме того, не был извещен о дате составления протокола в отношении него, протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, сведения об уведомлении о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Заявитель Бушмелев С.В. в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия.

Государственный инспектор Архангельского и Кармаскалиснкого районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Хасанова А.Ф. в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав государственного инспектора по использованию и охране земель, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 19 февраля 2018 года внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Росреестра по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан выявлено, что Бушмелев С.В. в установленный срок до 27 декабря 2017 года не выполнил предписание государственного инспектора по Кармаскалинскому району Республики по использованию и охране земель № ВнГР-3278 от 27.06.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером №, без правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренный законодательством РФ, относящийся к категории земель земли населенных пунктов, площадью 350 кв.м., расположенного с восточной стороны улицы Н.Крупской.

По данному факту 19 февраля 2018 года должностным лицом Управления Росреестра по Архангельскому району Республики Башкортостан – заместителем главного государственного инспектора Архангельского и Кармаскалинского районов республики по использованию и охране земель Ардашировым И.Р. в отсутствии Бушмелева С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Бушмелева С.В. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Однако состоявшееся постановление мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является помимо установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу, но и соблюдение установленного порядка проведения проверки и соответственно порядка составления и оформления административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая Бушмелева С.В. к административной ответственности, суд пришел к выводу, что вина Бушмелева С.В. в совершении предъявленного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.02.2018 года, предписанием от 27.06.2017 года об устранении нарушений законодательства, актом проверки от 19.02.2018 года.

Однако согласно представленным материалам, а именно распоряжения № ВнГР-108 от 17.01.2018 года административному органу было предписано провести внеплановую документарную проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Бушмелева С.В. на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания.

Вместе с тем, акт проверки соблюдения земельного законодательства N ВнГр-108 от 19 февраля 2018 года был составлен по результатам внеплановой выездной проверки, проверка проведена по адресу: РБ, Архангельский район, <адрес>, дата и время проведения проверки с 16.00 час. 19.02.2018 года по 16.30 час. 19.02.2018 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.02.2018 года проведена выездная проверка в отсутствии Бушмелева С.В. по адресу: РБ, Архангельский район, с. Архангельское, ул. Н.Крупской, д. 22.

При этом, время и место составления протокола об административном правонарушении 19 февраля 2018 года 16 час. 30 мин. с. Архангельское, ул. Ленина, д. 8.

В протоколе об административном правонарушении в разделе Особые отметки указано о том, что для проведения внеплановой документарной проверки, согласно письма №325-17-55 от 18.01.2018 года Бушмелев С.В., либо полномоченный представитель с доверенностью не явились.

Вместе с тем, уведомление №325-17-55 от 18.01.2018 года направленное должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Бушмелеву С.В. по адресу: РБ, Архангельский район, <адрес> содержит сведения о проведении внеплановой проверки и необходимости к 16.00 час. 19.02.2018 года представить по адресу: РБ, Архангельский район, <адрес> доказательства, подтверждающие устранение нарушения земельного законодательства.

В названном уведомлении в качестве адреса места проведения проверки указан адрес: РБ, Архангельский район, с <адрес> тогда как согласно акта проверки от 19.02.2018 года, протокола об административном правонарушении от 19.02.2018 года проверка проводилась с выездом по адресу: РБ, Архангельский район, с. Архангельское, ул. Н.Крупской, д. 22.

Таким образом при наличии права и разрешения на проведение документарной проверки, проверка была проведена выездная при отсутсвии надлежащего уведомления Бушмелева С.В., о дате и времени и месте ее проведения. Таким образом составленный по результатам проведения в нарушении установленного порядка выездной проверки акт не мог быть принят как доказательство совершения Бушмелевым С.В. административного правонарушения, при том, что иных доказательств тому административный материал не содержит.

Таким образом, это обстоятельство в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оставлены судом без внимания, предметом исследования и проверки в рамках производства по делу не являлись, оценка им не дана.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В настоящей жалобе Бушмелев С.В. заявляет, что о составлении 19 февраля 2018 г. в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не извещался, протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований названного Кодекса, доводы жалобы Бушмелева С.В. заслуживают внимания и являются обоснованными.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19 февраля 2018 года г. в 16.30 часов в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бушмелева С.В.

При этом уведомление от 18.01.2018 г. №325-17-55 также не содержит конкретных данных о месте где будет составлен протокол об административном правонарушении.

Данные, позволяющие сделать вывод о том, что Бушмелев С.В. был уведомлен о необходимости явиться для составления протокола в указанное время по месту нахождения органа, осуществляющего государственный земельный надзор, отсутствуют.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении Бушмелева С.В. в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное мировым судьей было оставлено без внимания, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кармаскалинском межрайонном суде срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Бушмелева С.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.14 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Давыдов