Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7889/2012 ~ М-7768/2012 от 30.10.2012

Дело № 2-7889/2/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» ноября 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Вилканаускайте С.Ю.

с участием прокурора Красновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 7», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 7», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Петрозаводского городского округа. В ходе проведенной проверки установлено, что периметровое ограждение участка МБОУ «Средняя № 7», расположенного по адресу: <адрес> препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Прокурор г. Петрозаводска просит обязать МБОУ «Средняя школа № 7» выполнить ограждение территории МБОУ «Средняя школа № 7» по всему периметру, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру МБОУ «Средняя школа № 7».

В судебном заседании прокурора г. Петрозаводска поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрениям дела извещен надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность именно по установке ограждения по всему периметру образовательного учреждения. Бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечения деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника. В силу положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" орган местного самоуправления полномочен лишь на выделение соответствующих бюджетных средств (в виде субсидии) в случае их отсутствия у образовательного учреждения, а обязанность по организации работы по установке ограждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и указанным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, возложена именно на образовательное учреждение. Также указывают, что в настоящий момент проведение работ не представляется возможным в силу погодных условий.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 7» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств, свидетельствующих об уважительной причины неявки, не представил, ходатайств об отложении дела не заявил, возражений по существу иска не высказал.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что МБОУ «Средняя школа № 7», учредителем которого является Администрация Петрозаводского городского округа, расположено по адресу: <адрес>

Земельный участок общей площадью <данные изъяты>. для эксплуатации здания предоставлен МБОУ «Средняя школа № 7» на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от <данные изъяты>

Судом также установлено, что ограждение по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует.

Статьей 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу статьи 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.5 Решения заседания антитеррористической комиссии г.Петрозаводска от 11.04.2008 г. необходимо обеспечить установку ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот, для подъезда только обслуживающего транспорта.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как определено ст. 28 вышеуказанного Закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2.2.3 «СП 2.4.1178-02. 2.4.2 Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 года, территория участка образовательного учреждения ограждается забором.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 и вводимые в действие с 01.09.2011 г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В нарушение перечисленных требований законодательства территория МБОУ «Средняя школа № 7» забором по всему периметру не ограждена.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 пункта 13 статьи 14 Устава Петрозаводского городского округа (далее - Устав), а также Положением «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 Устава также отнесено к полномочиям администрации района.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от 11.03.2010 года N 26/38-771, для объектов учреждений детского дошкольного образования, учреждений начального и среднего образования ограждение земельных участков должно соответствовать требованиям Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.

Отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру МБОУ «Средняя школа № 7», препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает иск подлежащим удовлетворению, следует обязать МБОУ «Средняя школа № 7» выполнить ограждение территории данного учебного заведения по всему периметру, а Администрацию Петрозаводского городского округа обязать обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру МБОУ «Средняя школа № 7».

При этом, суд не считает необходимым устанавливать конкретный срок исполнения судебного решения, имея в виду, что в случае неисполнения решения суда после вступления в законную силу, судебное решение подлежит принудительному исполнению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 7», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 7» выполнить ограждение территории МБОУ «Средняя школа № 7» по всему периметру.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру МБОУ «Средняя школа № 7».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Савина

Решение в окончательной форме принято: 17.11.12 г.