Решение по делу № 12-241/2020 от 13.05.2020

         ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

             дело № 12-241/2020

16 июня 2020 года                                                 г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                  Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по                                г. Севастополю (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 25 марта 2020 года по делу № 5-174/5/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Тавридаоптсервис» Чертенковой Екатерины Юрьевны,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 25 марта 2020 года по делу № 5-174/5/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Тавридаоптсервис» Чертенковой Е.Ю. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе поданной Управлением Пенсионного фонда РФ по                        г. Севастополю (межрайонное) поставлен вопрос об отмене указанного определения мирового судьи и направлении материалов производства на новое рассмотрение по существу.

В обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов мирового судьи об истечении срока привлечения директора ООО «Тавридаоптсервис» Чертенковой Е.Ю. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения жалобы Управление Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю (межрайонное) извещалось в установленном порядке, в связи с чем неявка его представителя не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании Чертенкова Е.Ю. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы производства по делу и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, и обстоятельства, исключающие производство по делу, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В протоколе № 21-С об административном правонарушении, составленном 30 марта 2020 г. заместителем начальника УПФР в                            г. Севастополе (межрайонном) ФИО2, указано, что в ходе сверки сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2018 года, представленных страхователем ООО «Тавридаоптсервис», виявлен факт недостоверности в представлении указанных сведений, а именно отображение сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и не отображение данных по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем УПФР в г. Севастополе (межрайонное) было направлено уведомление в адрес ООО «Тавридаоптсервис» об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями с граничным сроком представления уточненных сведений до 22 ноября 2019 г., которое не было выполнено. В связи с чем должностным лицом, составившим протокол, деяние Чертенковой Е.Ю., как должностного лица генерального директора ООО «Тавридаоптсервис», квалифицировано по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно решению должностного лица УПФР в г. Севастополе (межрайонное) Чертенкова Е.Ю., как должностное лицо общества, обязана была предоставить корректирующие сведения по указанным формам за 2018 год, однако они не были предоставлены, в нарушение установленного ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно пенсионного страхования» 5-ти срока.

Согласно приведенной нормы при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Началом истечения строка привлечения к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, будет являться 06.02.2018 года, т.е. дата предоставления страхователем ООО «Тавридаоптсервис» сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СВЗ-СТАЖ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

Учитывая изложенное, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 06.02.2019 года и соответственно истек 06.02.2020 года.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются правильными.

Материалы производства не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого определения.

При этом доводы административного органа о том, что исчисление срока привлечения к административной ответственности следует исчислять с истечения пятидневного срока - с 21.11.2019 года, т.е. даты истечения срока для подачи страхователем устранении несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает обоснованными на неправильном толковании закона.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, законодатель предусмотрел административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ только в случае нарушения сроков либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В тоже время административным органом указывается на начало истечения срока привлечения к административной ответственности с момента получения сообщения 18.11.2019 года о предоставлении корректирующих сведений по ранее предоставленной в феврале 2018 года отчетности, что не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 25 марта 2020 года - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 25 марта 2020 года по делу № 5-174/5/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Тавридаоптсервис» Чертенковой Екатерины Юрьевны - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                  Н.В. Моцный

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                            Н.В. Моцный