Решение по делу № 12-91/2016 от 01.09.2016

ПОДЛИННИК

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

29 ноября 2016 года                    с. Богучаны Красноярского края

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края № 389-06-пст/лн, № 390-06-пст/лн, № 392-06-пст/лн, № 393-06-пст/лн, № 394-06-пст/лн, № 395-06-пст/лн, № 396-06-пст/лн, № 397-06-пст/лн, № 398-06-пст/лн, № 399-06-пст/лн от 30 июня 2016 года и № 549-08-пст/лн, № 550-08-пст/лн, № 551-08-пст/лн, № 552-08-пст/лн от 03 августа 2016 года о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 389-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 390-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 392-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 393-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 394-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 395-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 396-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 397-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 398-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 30.06.2015 года № 399-06-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 03.08.2015 года № 549-08-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 03.08.2015 года № 550-08-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 03.08.2015 года № 551-08-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Максименко И.С. от 03.08.2015 года № 552-08-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобах, поданных в Богучанский районный суд Красноярского края, представитель заявителя просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении общества по делам об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Явившийся в судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края, которым в настоящее время осуществляются полномочия в области лесных отношений в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 года № 560-р, Бояринова Е.В., действующая на основании доверенности № Л/1-0649 от 08.09.2016 года, просила отказать в удовлетворении требований представителю заявителя в полном объеме, а обжалуемые постановления оставить без изменения.

В судебное заседание представители ООО «Транснефть-Восток» и прокуратуры Богучанского района Красноярского края природных ресурсов и экологии Красноярского края не явильсь, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены, представитель ООО «Транснефть-Восток», просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителей ООО «Транснефть-Восток» и прокуратуры Богучанского района Красноярского края.

Выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края Бояринову Е.В., изучив материалы дел об административных правонарушениях и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края от КГБУ «Гремучинское лесничество» поступил отчет от 10.02.2015 года по выполнению противопожарных мероприятий за 2015 год, составленный в отношении ООО «Транснефть-Восток».

По результатам рассмотрения отчета установлено, что ООО «Транснефть-Восток», будучи арендатором лесных участков на территории государственного лесного фонда КГБУ «Гремучинское лесничество», на основании договоров аренды, заключенных с агентством лесной отрасли Красноярского края в 2013-2015 годах для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (в рамках реализации инвестиционного проекта «Магистральный нефтепровод «Куюмба-Тайшет»), а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, сроком на 3 года, 5 лет, 7 лет 5 месяцев, 7 лет 8 месяцев 7 дней, 11 месяцев 28 дней, 7 лет 8 месяцев 2 дня: № 374, № 210//у-03823.01.25.12/02162/09-13, № 209, № 316, № 209, № 316, № 169//У-07999.01.25.14/1011/09-14, № 21, № 80//ВСМН-1632/01-09-15, № 154, № 181//У07997.01.25.14/10209/09-14, № 166//У-07998.01.25.14/1027.09-14не выполнило противопожарные мероприятия за 2015 год, предусмотренные проектами освоения лесов, а именно:

Не установлены аншлаги; не построены противопожарные минерализованные полосы; не прочищены и не обновлены противопожарные минерализованные полосы; не построены и не очищены лесные дороги; не благоустроены зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу.

В связи с выявленными нарушениями 17 июня 2016 года главным специалистом- государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Дмитриевым М.А. в отношении ООО «Транснефть-Восток» были составлены протоколы № 171-2016-прт/лн, № 170-2016-прт/лн, № 169-2016-прт/лн, № 171-2016-прт/лн, № 172-2016-прт/лн, № 167-2016-прт/лн, № 163-2016-прт/лн, № 164-2016-прт/лн, № 165-2016-прт/лн, № 168-2016-прт/лн, № 166-2016-прт/лн об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, прокуратурой Богучанского района Красноярского края совместно с КГБУ «Богучанское лесничество» произведена проверка соблюдения требований лесного законодательства ООО «Транснефть-Восток» по выполнению противопожарных мероприятий за 2015 год.

По результатам проверки установлено, что ООО «Транснефть-Восток», будучи арендатором лесных участков на территории государственного лесного фонда КГБУ «Богучанское лесничество», на основании договоров аренды, заключенных с агентством лесной отрасли Красноярского края в 2014-2015 годах для заготовки древесины: № 22, № 161, № 429, № 21 не выполнило противопожарные мероприятия за 2015 год, предусмотренные проектами освоения лесов, а именно:

Не установлены аншлаги; не построены противопожарные минерализованные полосы; не прочищены и не обновлены противопожарные минерализованные полосы; не построены и не очищены лесные дороги; не благоустроены зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу; не созданы и не размещены стенды и другие указатели, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 27 июня 2016 года прокуратурой Богучанского района Красноярского края были вынесены постановления о возбуждении 4 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по каждому административному материалу доказательствами, а именно: протоколами и постановлениями об административных правонарушениях; отчетами по выполнению объема противопожарных мероприятий ООО «Транснефть-Восток» в 2015 году; договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов к ним.

Таким образом, не проведение ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участках, переданных под строительство, реконструкцию и эксплуатацию в рамках реализации инвестиционного проекта «Магистральный нефтепровод «Куюмба-Тайшет», в течение 2015 года образует составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования равен одному году, соответственно, постановления о назначении административных наказаний вынесены в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом срок на подачу жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях их заявителем не пропущен.

Кроме того, дата совершения инкриминируемого ООО «Транснефть-Восток» деяния, верно определена должностным лицом, вынесшим обжалуемые постановления, как 01.01.2016 года, в силу того, что невыполнение противопожарных мероприятий в 2015 году означает неготовность лесопользователя к пожароопасному сезону 2016 года. При этом проектами освоения лесов установлены ежегодные объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, и, следовательно, датой совершения правонарушения является именно 01.01.2016 года.

Кроме того, довод подателя жалоб о том, что силами ООО «Транснефть-Восток» уже были выполнены противопожарные мероприятия в 2015 года, что нашло свое отражение в актах приемки противопожарных мероприятий, суд находит необоснованным, в силу того, что суду не представлены доказательства существования указанных документов.

Также, суд находит не относимым к указанным делам об административных правонарушениях, незаверенные копии определений Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 20.09.2016 года и ходатайств прокурора Богучанского района Красноярского края от 19.09.2016 года об отказе прокурора от исковых требований об обязании выполнения ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятий, предусмотренных договором и проектом освоения лесов, в силу, того, что суд не рассматривает ксерокопии предоставляемых в суд документов, в силу чего указанные копии не являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. Кроме того, в указанных копиях документов отсутствуют указания о существовании актов приемки противопожарных мероприятий.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что выявленные в рамках проверки природоохранного законодательства, проведенной в отношении ООО «Транснефть-Восток», нарушения правил пожарной безопасности в лесах были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении общества, было подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Транснефть-Восток» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 50000 рублей до 200000 рублей.

Однако должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

В связи с чем, постановления по делам об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение - об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобы представителя ООО «Транснефть-Восток» удовлетворить частично.

Постановления № 389-06-пст/лн, № 390-06-пст/лн, № 392-06-пст/лн, № 393-06-пст/лн, № 394-06-пст/лн, № 395-06-пст/лн, № 396-06-пст/лн, № 397-06-пст/лн, № 398-06-пст/лн, № 399-06-пст/лн от 30 июня 2016 года и № 549-08-пст/лн, № 550-08-пст/лн, № 551-08-пст/лн, № 552-08-пст/лн от 03 августа 2016 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, вынесенные в отношении ООО «Транснефть-Восток», изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью ООО «Транснефть-Восток» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья                     А.Н. Казак