Решение по делу № 2-334/2015 ~ М-80/2015 от 21.01.2015

Гр.дело №2-334/15г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2015 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Хлюстов В.В.,

с участием представителя заявителя, Баранич Т.И.,

представителя Администрации Можайского муниципального района, Евдокимовой М.А.,

при секретаре Андросенко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова З.Н. о признании незаконными действий органа местного самоуправления (заинтересованное лицо – Администрация Можайского муниципального района <адрес>), -

у с т а н о в и л:

Попова З.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Можайского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду на № лет земельного участка площадью № кв.м категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке. Между тем, в установленном порядке заявление рассмотрено органом местного самоуправления не было, вследствие чего данное бездействие было признано решением Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с возложением на Администрацию Можайского муниципального района обязанности рассмотреть вышеуказанное заявление Поповой З.Н. по существу. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Можайского муниципального района фактически отказала в предоставлении заявительнице испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение в черте <адрес> и последующего его предоставления для индивидуального жилищного строительства. Полагая данное решение не соответствующим ст.ст.18, 39, 40, 45 и 46 Конституции РФ, ст.1 ГК РФ, ст.ст.34, 85 ЗК РФ, ст.ст.35 и 37 ГрК РФ, ст.ст.1, 3, 8 и 31 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также Положению о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Можайского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Можайского муниципального района, для целей, не связанных со строительством», Попова З.Н. просит суд: признать действие (решение) Администрации Можайского муниципального района, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, выразившееся в незаконном возложении на нее Администрацией Можайского муниципального района обязанностей по участию в аукционе, жилищному строительству на участке и приобретению участка в собственность; возложить на Администрацию Можайского муниципального района обязанность опубликовать в газете «Новая жизнь» информацию о предоставлении испрашиваемого ею земельного участка для ведения дачного хозяйства в аренду; возложить на Администрацию Можайского муниципального района обязанность в месячный срок утвердить и выдать ей схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с указанием вида разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, и испрашиваемого права – аренда; возложить на Администрацию Можайского муниципального района обязанность передать ей испрашиваемый земельный участок в аренду для ведения дачного хозяйства.

Заявительница, Попова З.Н., в суд не явилась, ее представитель, Баранич Т.И., в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, Евдокимова М.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая их необоснованными, а оспариваемые действия Администрации Можайского муниципального района – законными.

Суд считает, заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Вступившим в законную силу решением Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Поповой З.Н. о признании незаконным решения Комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений, а также о признании незаконным бездействия Администрации Можайского муниципального района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Можайского муниципального района» Попова З.Н. обратилась в Администрацию Можайского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью № кв.м для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес> муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ Поповой З.Н. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, с одновременным принятием решения о направлении документов для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вышеуказанным решением Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Поповой З.Н. удовлетворено частично, бездействие Администрации Можайского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении в установленный действующим законодательством срок заявления Поповой З.Н., признано незаконным, на Администрацию Можайского муниципального района возложена обязанность рассмотреть заявление Поповой З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по существу в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В настоящем судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем администрации Можайского муниципального района Поповой З.Н. было направлено письмо №№, в котором последней в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду сообщено, что в отношении испрашиваемого заявительницей земельного участка принято решение о возможности его предоставления в собственность на торгах в порядке, установленном ст.30.1 Земельного кодекса РФ, и, т.к. земельный участок расположен в черте <адрес>, его предоставление будет осуществляться с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Также Поповой З.Н. сообщено, что после проведения работ по формированию и образованию земельного участка станет возможным проведение аукциона по его продаже, вследствие чего, после опубликования в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте информации о проведении торгов Попова З.Н. вправе подать заявку на участие в торгах.

Согласно п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 ЗК РФ (п.1 ст.29 ЗК РФ).

Пунктами 2-5 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

По смыслу п.2 ст.81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно Положению о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов Можайского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №398/46, решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для строительства, принимается Главой Можайского муниципального района в форме постановления.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Однако представителем Администрации Можайского муниципального района доказательств соблюдения указанных выше норм закона при рассмотрении заявления Поповой З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, Главой Можайского муниципального района решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка Поповой З.Н. принято не было.

Исследованное же судом вышеуказанное сообщение заместителя Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства на торгах не может быть принято судом в качестве ответа Поповой З.Н. о рассмотрении ее заявления по существу.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая изложенное, суд считает требование Поповой З.Н. о признании бездействия Администрации Можайского муниципального района, выразившегося в нерассмотрении по существу ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду незаконным – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Одновременно, принимая во внимание положения ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Можайского муниципального района рассмотреть заявление Поповой З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду по существу в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Между тем, рассматривая требования Поповой З.Н. о возложении на Администрацию Можайского муниципального района обязанностей: опубликовать в газете «Новая жизнь» информации о предоставлении испрашиваемого Поповой З.Н. земельного участка для ведения дачного хозяйства в аренду, в месячный срок утвердить и выдать Поповой З.Н. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с указанием вида разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, и испрашиваемого права – аренда, и передать Поповой З.Н. испрашиваемый земельный участок в аренду для ведения дачного хозяйства, - суд полагает их не подлежащими удовлетворению, т.к. порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, установлен ст.34 Земельного кодекса РФ, а удовлетворение данных требований предопределило бы результат рассмотрения заявления Поповой З.Н. по существу, что, в данном случае, когда заявление по существу органом местного самоуправления не разрешено, недопустимо.

Одновременно, и требования Поповой З.Н. о признании незаконным возложения на нее Администрацией Можайского муниципального района обязанностей по участию в аукционе, жилищному строительству на участке и приобретению участка в собственность суд считает необоснованными, т.к. из текста оспариваемого заявительницей ответа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается возложения на Попову З.Н. каких-либо, в том числе и вышеуказанных, обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.12, 198, 258 ГПК РФ, с у д ь я

р е ш и л:

заявление Поповой З.Н. – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Можайского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Попова З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на № лет для ведения дачного хозяйства расположенного между <адрес> <адрес> земельного участка площадью № кв.м, – незаконным.

Обязать Администрацию Можайского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть вышеуказанное заявление Попова З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по существу в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Попова З.Н. в удовлетворении остальной части заявленных требований, и именно: о признании незаконным возложения Администрацией Можайского муниципального района на Попову З.Н. обязанностей по участию в аукционе, жилищному строительству на участке и приобретению участка в собственность; о возложении на Администрацию Можайского муниципального района обязанности опубликовать в газете «Новая жизнь» информации о предоставлении испрашиваемого Поповой З.Н. земельного участка для ведения дачного хозяйства в аренду; о возложении на Администрацию Можайского муниципального района обязанности в месячный срок утвердить и выдать Поповой З.Н. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с указанием вида разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, и испрашиваемого права – аренда; о возложении на Администрацию Можайского муниципального района обязанности передать Поповой З.Н. испрашиваемый земельный участок в аренду для ведения дачного хозяйства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Хлюстов