Определение по делу № 2-270/2016 ~ М-190/2016 от 02.03.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2016 года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.,

при секретаре Гридневой Т.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Руденко С.И. к Администрации города Котовска, индивидуальному предпринимателю Нестеренко С.И. о признании незаконным постановления администрации города Котовска Тамбовской области №_________ от 21.10.2015г. «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории г.Котовска»

УСТАНОВИЛ:

Руденко С.И., обратившись в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Котовска, просит отменить постановление Администрации города Котовска №_________ от 21.10.2015года как не соответствующее законодательству, отменить результаты конкурса, обязать Администрацию города Котовска опубликовать в СМИ решение об отмене результатов конкурса. Свои требования мотивирует тем, что 21.10.2015года Администрацией города Котовска издано постановление «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории г.Котовска», которое противоречит законодательству Российской Федерации, а именно Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», регулирующему отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменений, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. В соответствии с требованиями данного закона проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок обязательно только если перевозчиков более трех и они не договорились об организации простого товарищества. Если перевозчиков менее трех, то конкурс не проводится. В городе Котовске перевозчиков двое, значит, проведение конкурса не требуется. При обращении ООО <данные изъяты>, учредителем которого он является, в Администрацию города пролонгировать договор на осуществление перевозок пассажиров по регулярным маршрутам, был получен ответ о том, что будет проведен конкурс. 30.11.2015года конкурс был проведен, но не в соответствии с положениями ФЗ № 220, а на основании постановления Администрации города Котовска №_________ от 21.10.2015года, и победителем был объявлен ИП Нестеренко. 03.12.2015года ООО <данные изъяты> повторно обратилось в Администрацию города с просьбой заключить договор в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ, но был получен отказ в связи с проведенным конкурсом. Истец указывает, что его законные права как гражданина нарушаются в отношении созданного им для осуществления предпринимательской деятельности с целью получения прибыли предприятия – ООО «Белый экипаж». Ранее им в Котовский городской суд было направлено административное исковое заявление, на которое получено определение, согласно которому такое заявление должно рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства.

В предварительном судебном заседании Руденко С.И. пояснил, что он является учредителем ООО <данные изъяты>, а также исполняет обязанности генерального директора указанного общества, а потому принятие нормативного правового акта противоречащего федеральному законодательству затрагивает его права как учредителя и как сотрудника ООО <данные изъяты>, так как лишает его средств к существованию. Также он пояснил, что в вынесенном определении Котовского городского суда от 24 февраля 2016года, которым ему (Руденко С.И.) отказано в принятии административного искового заявления, указано, что нормативно-правовой акт безусловно затрагивает права участников (участника) общества <данные изъяты>, в связи с чем, он обратился в Котовский городской суд с настоящим исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства. Поскольку при разрешении настоящего искового заявления затрагиваются права ООО <данные изъяты> просит привлечь к участию в деле ООО <данные изъяты> в качестве третьего лица.

Судом в предварительном судебном заседании также поставлен на обсуждение сторон вопрос о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Истец Руденко С.И. возражает против прекращения производства по делу, считает, что исковое заявление должно быть рассмотрено в настоящем судебном заседании, поскольку его права как гражданина – учредителя (участника) ООО <данные изъяты> нарушены, обжалуемым постановлением он лишен права на получение доходов от предпринимательской деятельности созданного им ООО <данные изъяты>.

Представитель Администрации города Котовска Тамбовской области по доверенности Фролова Ю.А. возражает против удовлетворения ходатайства Руденко С.И. о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО <данные изъяты>, указывает, что ИП Нестеренко С.Н. был привлечен к участию в деле в качестве соответчика, поскольку является заинтересованным лицом - участником проведенного конкурса, и в случае отмены результатов конкурса могут быть нарушены его права. Руденко С.И. не принимал участие в конкурсе, а поэтому не вправе обжаловать его результаты. Не принимал участие в конкурсе и ООО <данные изъяты>. Считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку обжалуемым постановлением не затронуты права Руденко С.И. как физического лица, а защиту интересов ООО <данные изъяты> надлежит осуществлять в Арбитражном суде.

Ответчик – ИП Нестеренко С.Н. в предварительное судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Письменным заявлением Нестеренко С.Н. просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ИП Нестеренко С.Н. по доверенности Продиус А.Ю. в предварительном судебном заседании поддержал мнение представителя администрации города Котовска Тамбовской области, возражал против привлечения ООО <данные изъяты>» к участию в деле в качестве третьего лица, считал необходимым прекратить производство по делу, поскольку если имеется нарушение прав, то юридического лица – ООО <данные изъяты>, но не физического лица – Руденко С.И.. Также считает, если нарушены права юридического лица – ООО <данные изъяты>, необходимо обращаться в Арбитражный суд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

21.10.2015года Администрацией города Котовска Тамбовской области вынесено постановление «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Котовска».

Изданное постановление администрации города Котовска является ненормативным правовым актом, поскольку под ненормативными правовыми актами понимаются: акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Постановление устанавливает права и обязанности в отношении конкретного лица (лиц), рассчитано на строго ограниченное применение, обязательно для исполнения. Право на обжалование актов не нормативного характера принадлежит гражданам, организациям, чьи права и свободы нарушены таковым актом.

Как следует из норм Федерального закона от 13 июля 2015года № 220-ФЗ

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» и представленной конкурсной документации правом на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования обладает перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж. Таким образом, участвовать в конкурсе и заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования имеют право только юридические лица или индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям, установленным федеральным законодательством.

Соответственно вынесенным администрацией города Котовска постановлением №_________ от 21.10.2015года могут быть затронуты права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок. Истец Руденко С.И. обратился в суд с настоящим заявлением как физическое лицо, которому законом не предоставлено право участвовать в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок. Таким образом, обжалуемым постановлением не затрагиваются права и законные интересы истца как физического лица. В связи с изложенным суд находит несостоятельными его доводы о нарушении обжалуемым постановлением Администрации города Котовска его прав как учредителя на получение прибыли от занятия предпринимательской деятельности.

Также необоснованными суд находит доводы истца о том, что Уставом ООО <данные изъяты> ему как участнику предоставлено право предоставлять интересы Общества, поскольку разделом 4 «Права и обязанности участника Общества» таких прав учредителю не предоставлено.

В то же время, следует отметить, что согласно Решению №_________ учредителя ООО <данные изъяты> Руденко С.И. является генеральным директором указанного общества, который, как генеральный директор, вправе действовать без доверенности от имени Общества, представлять его интересы и совершать сделки.

Из смысла искового заявления усматривается, что Руденко С.И. обратился в защиту прав ООО <данные изъяты>, учредителем которого он является.

Согласно ст.ст. 197, 198 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая, что обжалуемым постановлением Администрации города Котовска затрагиваются права и законные интересы ООО <данные изъяты> Руденко С.И., являясь генеральным директором ООО <данные изъяты>, вправе обратиться в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации города Котовска Тамбовской области №_________ от 21.10.2015года.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство Руденко С.И. о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО <данные изъяты>» удовлетворению не подлежит, а производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, согласно которому суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.134, ст.152, ст.ст. 220-221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство Руденко С.И. о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Производство по гражданскому делу по иску Руденко С.И. к Администрации города Котовска Тамбовской области, индивидуальному предпринимателю Нестеренко С.И. о признании незаконным постановления администрации города Котовска Тамбовской области №_________ от 21.10.2015г. «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории г.Котовска» прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение пятнадцати дней.

Судья Л.В.Хасанова