Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2014 ~ М-256/2014 от 23.09.2014

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2014 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алексеева А.В.,

при секретаре Романцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего <данные изъяты> <данные изъяты> Бондаренко <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника Военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) (далее - Академия), связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко указал в заявлении, что он проходит военную службу на воинской должности начальника штаба - заместителя командира <данные изъяты> с 22 апреля 2012 года, однако Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ему с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года не выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Полагая свои права нарушенными, Бондаренко просил суд признать за ним право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года, обязать начальника Академии издать приказ о выплате ему ежемесячной надбавки в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением за период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возложить обязанность выплатить ему указанную надбавку за данный период.

Надлежаще уведомленный Бондаренко в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Надлежаще уведомленный представитель начальника Академии Свиридов в направленных в суд возражениях требования заявителя не признал и указал, что законных оснований для установления заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы по указанному основанию не имеется, а также указал на пропуск заявителем срока обращения с заявлением в суд и просил рассмотреть дело без его участия.

Надлежаще уведомленный представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в судебное заседание не прибыла, а в представленном в суд отзыве заявление не признала со ссылками на то, что Бондаренко выплачивается ежемесячная надбавка в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за особые условия службы за период с 1 января 2012 года по настоящее время.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Согласно приказа Министра обороны Российской Федерации по строевой части от 29 апреля 2012 года № 897 и выписки из послужного списка личного дела, <данные изъяты> Бондаренко был назначен на должность начальника штаба - заместителя командира <данные изъяты> с 22 апреля 2012 года.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации по строевой части от 23 июня 2012 года № 1602 следует, что <данные изъяты> Бондаренко, начальнику штаба - заместителю командира <данные изъяты> была установлена к выплате с 1 января 2012 года ежемесячная надбавку в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

Согласно выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации по строевой части от 4 февраля 2013 года № 65, <данные изъяты> Бондаренко, начальнику штаба - заместителю командира <данные изъяты> была установлена к выплате с 1 января 2013 года ежемесячная надбавка в размере 20 процентов к окладу воинской должности за особые условия службы, как военнослужащему проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, в авиационных воинских частях.

Из расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следует, что Бондаренко за период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивалась в размере 20 %.

Согласно сообщению ВрИО начальника Академии от 29 сентября 2014 года № 1032 приказ Министра обороны Российской Федерации по строевой части от 23 июня 2012 года № 1602 в части установления к выплате Бондаренко с 1 января 2012 года ежемесячной надбавки в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, не отменен. Помимо этого, во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 года № 391 «О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700», в Академии готовится проект приказа начальника Академии «Об утверждении перечня воинских должностей руководителей, командиров (начальников) структурных подразделений Академии, а также воинских должностей исполнение обязанностей, по которым связанно с руководством подразделениями».

По сообщению командира <данные изъяты> от 24 сентября 2014 года № 1014 у подполковника Бондаренко, начальника штаба - заместителя командира <данные изъяты> в подчинении находится 550 военнослужащих и 400 лиц гражданского персонала.

Согласно пунктам 2 и 28 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных одноименным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, таковым выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Как следует из пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного одноименным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Согласно абз. 2 пп. «д» п.53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, (действовавшего с 1 января 2012 года по 28 августа 2014 года) военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности: на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

        В соответствии абз. 4 пп. «е» п.53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, (вступившего в действие с 29 августа 2014 года) военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением № 9 к настоящему Порядку, из которого следует, что указанная надбавка для иных воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, установлена размере 5%.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что подполковник Бондаренко проходил военную службу в <данные изъяты> с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года на должности начальника штаба - заместителя командира <данные изъяты>, осуществлял руководство этим подразделением и имел в подчинении 550 военнослужащих. При этом Бондаренко за период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, вопреки изданному приказу Министра обороны РФ по строевой части от 23 июня 2012 года № 1602 об установлении Бондаренко оспариваемой выплаты.

Что же касается размера указанной надбавки, то учитывая, воинскую должность, которую занимал Бондаренко в период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года, действие абз.2 пп. «д» п. 53 Порядка в период с 1 января 2012 года по 28 августа 2014 года, а также то, что с 29 августа вышеназванный абзац прекратил свое действие, а вступил в действие абз. 4 пп. «е» п.53 Порядка, суд полагает, что Бондаренко - начальнику штаба - заместителю командира <данные изъяты> данная надбавка в период с 23 июля 2012 года по 28 августа 2014 года положена в размере 20% оклада по воинской должности, а с 29 августа по 15 сентября 2014 года - в размере 5% оклада по воинской должности.

Учитывая изложенные выше выводы суда, а также то обстоятельство, что в настоящее время правом издания приказов на выплату денежного довольствия военнослужащим <данные изъяты>, в которой заявитель проходит военную службу, обладает только начальник Академии, суд приходит к выводу, что нарушенное право заявителя на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года может быть восстановлено путем возложения на начальника Академии обязанности издать приказ о выплате Бондаренко этой ежемесячной надбавки в размере 5 % от оклада по воинской должности за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», как на довольствующий финансовый орган Министерства обороны РФ, следует возложить обязанность произвести заявителю выплату указанной ежемесячной надбавки за период с 23 июля 2012 года по 28 августа 2014 года в размере 20 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с действующим приказом Министра обороны РФ по строевой части от 23 июня 2012 года № 1602, а за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года произвести выплату заявителю данной надбавки в размере 5 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с изданным начальником Академии об этом приказом.

В связи с этим следует отказать в удовлетворении требований заявителя в части, связанных с признанием его права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, с возложением на начальника Академии обязанности издать приказ об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, с возложением на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года.

При этом суд находит ссылку представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о том, что Бондаренко за это же время выплачивалась ежемесячная надбавка в размере 20 процентов от оклада по воинской должности за особые условия военной службы несостоятельной, поскольку как это установлено в суде, данная выплата, в отличие от оспариваемой, носила иной целевой характер - как военнослужащему проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, в авиационных воинских частях.

Что же касается указания представителя начальника Академии на пропуск заявителем срока обращения в суд, то оно является несостоятельным, поскольку, учитывая, что суд пришел к выводу о том, что заявитель имеет право на получение в составе денежного довольствия за период с 23 июля 2012 года по 15 сентября 2014 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в соответствии с пунктом 7 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Так как заявление Бондаренко рассматривалось в порядке глав 23, 25 ГПК РФ и удовлетворено, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в его пользу надлежит присудить с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» понесенные им судебные расходы на оплату государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бондаренко <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны РФ издать приказ об установлении Бондаренко С.С. ежемесячной надбавки в размере 5 процентов от оклада по воинской должности за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Бондаренко С.С. выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, за период с 23 июля 2012 года по 28 августа 2014 года в размере 20 процентов от оклада по воинской должности, а за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года в размере 5 процентов от оклада по воинской должности.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Бондаренко С.С. 200 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд.

В удовлетворении требования Бондаренко С.С. о признании за ним права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года, о возложении на начальника Академии обязанности издать приказ об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года, о возложении на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, за период с 29 августа по 15 сентября 2014 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                          А.В. Алексеев

<данные изъяты>