Решение по делу № 2-6079/2018 ~ М-5863/2018 от 21.09.2018

Дело № 2-1-6079/2018

64RS0042-01-2018-006859-75

Решение

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года                                     г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Л.В.,

при секретаре Кузьминой Е.В.,

с участием представителя истца Беляевой Н.В., представителя ответчика Свиридовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ворониной Татьяны Петровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области о признании права на получение пенсии,

установил:

истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области указывает, что Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области от 06.09.2018г. № № мне - Ворониной Т.П. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды:-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1989 г. по 10.09.1989 г., с 29.12.1989 г.. с 02.01.1990 г. по 03.01.1990 г.. с 30.03.1998 г. по 30.04.1998 г.. с 28.04.2003 г. по 30.05.2003 г., с 30.09.2008 г. по 30.10.2008 г.. с 30.09.2013 г. по 31.10.2013 г., с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г.-периоды работы в Муниципальном объединении «Стоматология» в детском ЛПО в должности медсестры с 01.04.1991 г. по 16.10.1995 г. (включая периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком 20.10.1990 г. р. До достижения им возраста 1,5 лет с 01.04.1991 г. по 20.04.1992 г.. в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.02.1994 г. по 12.06.1995 г.) -дополнительные выходные дни «Радоница» 10.04.2016 г.. 25.04.201 7 г.

С указанным решением пенсионного фонда не согласна, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истец Воронина Т.П. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в установленном законом порядке, в связи с чем суд читает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Беляева Н.В. заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнений, дала пояснения аналогичные исковому заявлению.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе по доверенности Свиридова Е.П. исковые требования Ворпониной Т.П. не признала, представила письменные возражения, просила в иске отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

Судом установлено, что 16 марта 2018 г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. общий стаж деятельности составляет 25 лет. Однако, согласно решению комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области от 06.09.2018г. № - Ворониной Т.П. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1989 г. по 10.09.1989 г., с 29.12.1989 г.. с 02.01.1990 г. по 03.01.1990 г.. с 30.03.1998 г. по 30.04.1998 г.. с 28.04.2003 г. по 30.05.2003 г., с 30.09.2008 г. по 30.10.2008 г.. с 30.09.2013 г. по 31.10.2013 г., с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г.

периоды работы в Муниципальном объединении «Стоматология» в детском ЛПО в должности медсестры с 01.04.1991 г. по 16.10.1995 г. (включая периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком 20.10.1990 г. р. До достижения им возраста 1,5 лет с 01.04.1991 г. по 20.04.1992 г.. в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.02.1994 г. по 12.06.1995 г.)

-дополнительные выходные дни «Радоница» 10.04.2016 г.. 25.04.201 7 г.

В судебном заседании представитель истца уточнила заявленные требования, окончательно просила Обязать Управление Пенсионного фонда Иоссии в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) включить в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 28.04.2003 г. по 30.05.2003 г., с 30.09.2008 г. по 30.10.2008 г.. с 30.09.2013 г. по 31.10.2013 г. в календарном порядке, с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г. в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев;

периоды работы в Муниципальном объединении «Стоматология» в детском ЛПО в должности медсестры с 01.04.1991 г. по 31.01.1994 г. (включая периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком 20.10.1990 г. р. до достижения им возраста 1,5 лет с

01.04.1991 г. по 20.04.1992 г., в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 20.04.1992 г. по 20.10.1993 г., в отпуске по уходу за ребенком 15.06.1992 г. р. до достижения им возраста 1,5 лет с 15.06.1992 г. по 09.01.1994 г.)

- периода работы с 09.06.2007 г. по 23.01.2008 г. (в том числе периода нахождения на курсах усовершенствования с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г., за исключением периодов простоя с выплатой 2/3 заработной платы с 08.10.2007 г. по 11.10.2007 г., с 26.10.2007 г. по 18.11.2007 г.) в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Определением суда принять отказ от иска в части заявленных требований о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области от 12.11.2018 г. № об отказе - Ворониной Т.П. в назначении льготной пенсии, взыскании расходов по госпошлине.

Суд установил, что на момент обращения заявлением о назначении пенсии истица имеет 24 года 07 месяцев 13 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, 24 года 10 месяцев 11 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 24 года 10 месяцев 11 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, что менее установленной законом продолжительности лечебной деятельности.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента истицы составляет 36,451

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009г. №449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применяется ко всем периодам работы).

Постановлением от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 « О трудовых пенсиях в РФ».

В том случае, если у застрахованного лица отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т.е. по действующему законодательству), то исчисление стажа на соответствующих видах работ осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в 1* период выполнения данной работы (деятельности).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выфугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), -для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Согласно подпункта б) пункта 1 Постановления Совета министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пенсия за выслугу лет по Перечню учреждений, организаций и должностей назначается, врачам и другим работникам здравоохранения — при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет работы в городах.

Суд находит не состоятельным довод ответчика об отказе по включению в стаж на соответствующих видах периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации календарно с 30.03.1998г по 30.04.1998г, с 28.04.2003г по 30.05.2003г, с 30.09.2008г по 30.10.2008по 30.09.2013 по 31.10.2013 г.,

календарно и кратно (один год работы как 1 год и шесть месяцев) с 12.10.2007 года по 25.10.2007 года;

календарно дополнительные выходные дни Радоница года: 10.05.2016 года, 25.04.2017 года.

Так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г №781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено. Кроме того, в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г № 516 содержится исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж:

периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течении полного рабочего дня;

периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности;

-    периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках

в названный перечень не включены. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации нельзя отнести к периодам повышенной профессиональной нагрузки.

Поскольку, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости но не реже одного раза в пять лет течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Кроме того, курсы являются составной частью выполнения трудовой функции. Во всех случаях направления на курсы усовершенствования за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата.

.Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Согласно ст.1 Закона РФ «О страховых пенсиях» пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с настоящим Законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.

Исключение периодов дополнительных выходных дней «Радоница» 10.04.2016
г., 25.04.2017 г. суд считает является необоснованным, данные дни также подлежат
включению в льготный стаж поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем. подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд

Исключение периодов работы в Муниципальном объединении «Стоматология»
в детском ЛПО в должности медсестры с 01.04.1991 г. по 16.10.1995 г. (включая периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком 20.10.1990 г. р. до достижения им возраста 1.5 лет с 01.04.1991 г. по 20.04.1992 г.. в дополнительном отпуске без сохранении заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.02.1994 г по 12.06.1995 г.) суд находит необоснованным, поскольку в этот период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения..., утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464. согласно которого назначении пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений все форм собственности.

Таким образом, пенсия медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

На основании приказа отдела здравоохранения городского Совета депутатов детская стоматология ЛПО г. Энгельса была включена в объединение "Стоматология" путем слияния трех стоматологических поликлиник в целях улучшения качества стоматологической помощи населению г. Энгельса. С этого момента объединение "Стоматология" являлось единственным учреждением в системе здравоохранения города по обслуживанию населения города на закрепленной территории. В период с 1991г. по 1995 г. объединение стоматология входило в городскую систему здравоохранения, выполняло все общие функции и задачи по лечебному процессу (оказание скорой и неотложной помощи всем обратившимся, проведение лечебно-диагностических мероприятий, манипуляций, процедур, квалификационное оказание медицинской помощи), условия работы в объединении и характер деятельности соответствовали требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения.

В соответствии с Уставом Муниципального учреждения Городское объединение "Стоматология", данное учреждения является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность в области оказания медицинской помощи. Целью деятельности учреждения является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания высокой квалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний. Основными задачами учреждения являются: обеспечение обслуживаемого населения высококвалифицированной медицинской помощью; повышение качества проводимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Согласно Уставу муниципального учреждения "Городская детская стоматологическая поликлиника", данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением, правопреемником Муниципального учреждения Городское объединение "Стоматология", подчинено Управлению здравоохранения администрации Энгельсского муниципального образования, целью деятельности учреждения является: сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания высококвалифицированной специализированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний. В соответствии с целями. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: первичная (доврачебная) амбулаторно-поликлиническая медико-санитарная помощь: стоматология (зубной врач), стоматология ортопедическая (зубной техник); сестринское дело, физиотерапия; доврачебная диагностика: лучевая диагностика-рентгенологическая; врачебная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь взрослому и детскому населению: стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая, стоматология ортодонтическая, стоматология ортопедическая; экспертная медицинская деятельность: экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза (контроль) качества медицинской помощи; санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия: дезинфекция, стерилизация.

Истец работал в данном лечебном учреждении с 1991 г. выполнял функциональные обязанности среднего медицинского персонала.

Согласно письму Минздрава от 19.07.2001 г. № 2510/7706-01-32 «О порядке включения в выслугу, дающую право на одноименную пенсию периодов работы в территориальных медицинских объединениях» также подтверждает право на зачет этого периода в стаж лечебной деятельности.

Таким образом, этот период должен быть включен в расчет льготной пенсии.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

При таких обстоятельствах, суд считает, исковые требования Ворониной Т.П. обоснованны и их следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.12, 56, 67,198 ГПК РФ, суд,

решил:

обязать Управление Пенсионного фонда России в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) включить в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 28.04.2003 г. по 30.05.2003 г., с 30.09.2008 г. по 30.10.2008 г.. с 30.09.2013 г. по 31.10.2013 г. в календарном порядке, с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г. в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев;

периоды работы в Муниципальном объединении «Стоматология» в детском ЛПО в должности медсестры с 01.04.1991 г. по 31.01.1994 г. (включая периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком 20.10.1990 г. р. до достижения им возраста 1,5 лет с

01.04.1991 г. по 20.04.1992 г., в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 20.04.1992 г. по 20.10.1993 г., в отпуске по уходу за ребенком 15.06.1992 г. р. до достижения им возраста 1,5 лет с 15.06.1992 г. по 09.01.1994 г.)

- периода работы с 09.06.2007 г. по 23.01.2008 г. (в том числе периода нахождения на курсах усовершенствования с 12.10.2007 г. по 25.10.2007 г., за исключением периодов простоя с выплатой 2/3 заработной платы с 08.10.2007 г. по 11.10.2007 г., с 26.10.2007 г. по 18.11.2007 г.) в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья                  Л.В. Смирнова

Секретарь                  Е.В. Кузьмина