Решение по делу № 2-1259/2014 ~ М-1437/2014 от 27.11.2014

Дело № 2-1259/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2014 г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.

при секретаре Шиховцевой Е.Н.

с участием представителя истца по доверенности Дементьева В.В.

представителей ответчика по доверенностям Сметаниной И.А., Хмелькова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткаченко К.И. в лице представителя по доверенности Дементьева В.В. к администрации Марксовского муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки

установил:

Ткаченко К.И. в лице представителя по доверенности Дементьева В.В. обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с иском к администрации Марксовского муниципального района <адрес> ( далее администрация ММР), просила признать недействительным постановление администрации ММР № от ДД.ММ.ГГГГ г., признать недействительным заключенный между ответчиком договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6551 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А и применить последствия его недействительности.

В обоснование иска указала, что указанный земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Воложки, а именно в 20 метрах от наиболее приближенной к нему границы участка, и весь участок в силу его формы в виде полуострова, является, по сути, береговой полосой. Со ссылкой на ст. ст. 5, 6, 65 ВК РФ, ст. 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. ст. 166-168 ГК РФ просит признать недействительными постановление, договор аренды и применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание истец, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представитель истца по доверенности Дементьев В.В. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика по доверенностям Сметанина И.А., Хмельков А.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

П. 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям к земельным участкам.

В силу положений ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В ст. 27 ЗК РФ указано, что, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Исходя из положений ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ предусматривает определение береговой полосы.

Пункт 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусматривает предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством РФ и водным законодательством РФ по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из материалов дела и судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко К.И. обратилась в администрацию ММР с заявлением о рассмотрении вопроса в соответствии с Земельным кодексом о предварительном согласовании места размещения объекта на земельный участок площадью 6551 кв.м. для размещения базы отдыха по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Воложка» № 47 (18128) была размещена информация о предоставлении в аренду для размещения базы отдыха земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 6551 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А.

Постановлением администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 6551 кв.м., из земель населенных пунктов, для размещения базы отдыха.

Постановлением администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ № Ткаченко К.И. был утвержден акт о выборе земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 6551 кв.м., испрашиваемое право: право аренды сроком на 3 года, из земель населенных пунктов, для размещения базы отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ от Ткаченко К.И. в администрацию ММР поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 6551 кв.м. для размещения базы отдыха по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А.

Постановлением администрации ММР от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ткаченко К.И. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 6551 кв.м., сроком на 3 года, для размещения базы отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко К.И. и администрация ММР заключила договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 6551 кв.м., сроком на 3 года, для размещения базы отдыха.

Данный договор зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ г.

Представители администрации ММР в судебном заседании пояснили, что действительно земельный участок, предоставленный Ткаченко К.И. расположен в пределах береговой полосы реки «Воложка», ширина его не более 20 м., и в нарушение ч. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, не было осуществлено согласование с администрацией бассейнов внутренних водных путей.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом из предоставленных сторонами схемы расположения спорного земельного участка, в том числе из пояснений сторон, было установлено, что ширина предоставленного в аренду Ткаченко К.И. земельного участка составляет не более 20 м.

Таким образом, предоставление в аренду Ткаченко К.И. земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, было осуществлено администрацией ММР в нарушение порядка, установленного земельным законодательством РФ и водным законодательством РФ по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, в связи с чем договор аренды на основании ст. 168 ГК РФ являются ничтожными.

Согласно ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В связи с этим, Ткаченко К.И. необходимо возвратить администрации ММР спорный земельный участок.

Согласно ст. 17 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности в виде возврата имущества является основанием для внесения в ЕГРП записей о погашении записи о праве аренды и восстановлении первоначальной записи.

Кроме того, Межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией ММР требований Земельного кодекса РФ, в ходе которой было установлено, что земельный участок, предоставленный в аренду Ткаченко К.И., расположен в пределах береговой полосы реки «Воложка».

В нарушении ч.3.2 ст.22 Земельного кодекса РФ договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен с Ткаченко К.И., не являющейся пользователем водного объекта, без включения в него условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При предоставлении земельного участка Ткаченко К.И., администрацией ММР допущены нарушения требований ч.9 ст.10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а именно согласование с администрацией бассейнов внутренних водных путей отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ММР прокурором было вынесено представление за допущенные нарушения законодательства.

Во исполнение представления прокурора, администрация ММР ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № об отмене постановления администрации ММР № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Ткаченко К.И.

Как следует из текста указанного ненормативного акта, оно принято в связи с нарушением действующего законодательства при издании отмененного постановления.

Данное постановление Ткаченко К.И. не оспорено.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Издание постановления об отмене постановления администрации ММР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду Ткаченко К.И.» не противоречит закону, поскольку, предоставив земельный участок в аренду для размещения базы отдыха с кадастровым номером № администрация ММР нарушила требования ч.9 ст.10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а именно согласование с администрацией бассейнов внутренних водных путей.

Принимая во внимание, что постановлением администрации отменен ненормативный акт, на основании которого Ткаченко К.И. был передан спорный земельный участок, с учетом основания заявленного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, связанных с признанием постановления администрации ММР недействительным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 6551 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ 300 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 6551 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ 300 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░.