Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-574/2018 от 13.07.2018

Дело №12-574/18-12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 16 августа 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова С.А. на определение заместителя прокурора Республики Карелия от 03 июля 2018 года об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Республики Карелия от 03 июля 2018 года отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе выражается несогласие с принятым прокурором решением и ставится вопрос о его отмене ввиду несоблюдения должностными лицами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Карелия установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Обращается внимание, что ответ на заявление датирован 15.05.2018, однако фактически был направлен лишь 25.06.2018, что свидетельствует о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Чернов С.А., будучи извещенным о рассмотрении дела, не явился.

Помощник прокурора Иовлев Д.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Министерством земельных и имущественных отношений Республики Карелия Ратчина М.И. также не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что мотивированный ответ был направлен Чернову С.А. в установленный законодательством двухмесячный срок 15 мая 2018 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2018 года Чернова С.А. обратился с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которое поступило в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 14 марта 2018 года.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ, предусматривающей процедуру образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, включающей в себя ряд обязательных этапов, в том числе проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, устанавливающего категории земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункт 9 части 4).

Таким образом, срок разрешения заявления о предоставлении в аренду земельного участка физическому лицу посредством проведения аукциона составляет 2 месяца.

Письмом исполняющего обязанности первого заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15 мая 2018 года в удовлетворении заявления Чернова С.А. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:21:00705037 было отказано, и в тот же день соответствующий ответ направлен заявителю по месту жительства, что подтверждается списком почтовых отправлений со штампом организации почтовой связи.

По смыслу закона течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Поскольку заявление Чернова С.А. поступило в уполномоченный орган 14.03.2018, то началом течения установленного п.9 ч.4 ст.39.11 ЗК РФ срока следует считать 15.03.2018, соответственно окончанием данного срока является 15.05.2018.

С учетом данных обстоятельств, заместитель прокурора Республики Карелия пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, поскольку заявление Чернова С.А. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было рассмотрено с соблюдением установленного законом срока.

Ссылки заявителя на ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нельзя признать обоснованными, поскольку в соответствии с ч.2 ст.1 указанного Закона его нормы не распространяются на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно требованиям ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ срок рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, составляет 30 дней со дня регистрации.

Вместе с тем, п.п.9 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено принятие решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что в отношении заявления Чернова С.А. следует учитывать положения п.п.9 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку иное толкование не может соотноситься с требованиями о необходимости тщательности проверки наличия или отсутствия оснований проведения аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона в отношении конкретного земельного участка.

Доводы жалобы о направлении ответа уполномоченным органом 25 июня 2018 года являются голословными и опровергаются письменными материалами дела, в том числе копией жалобы Чернова С.А. в Прокуратуру Республики Карелия от 08.06.2018, которой выражалось несогласие с решением должностного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.05.2018.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого определения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определениезаместителя прокурора Республики Карелия от 03 июля 2018 года об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов