Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1131/2021 (2а-8317/2020;) ~ М-9005/2020 от 18.12.2020

№2а-1131/2021

10RS0011-01-2020-016822-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2021 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Дрючиной Екатерины Сергеевны к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

Иск Дрючиной Е.С. к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия мотивирован тем, что она 02.10.2020 года обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность членов многодетной семьи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 13.11.2020 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, сославшись на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку 15.10.2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru ответчиком опубликовано извещении о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже или аренде земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Административный истец с таким решением не согласна, указывает на нарушение ответчиком срока и порядка рассмотрения ее заявления. Истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 13.11.2020 года, обязать ответчика принять решение о предоставлении многодетной семье истца испрашиваемого земельного участка.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Пряжинского национального муниципального района, ГКУ «Управление земельными ресурсами», Силаков Артем Игоревич, Гилюков Дмитрий Павлович, Венгеров Федор Валерьевич, Кравцов Владимир Андреевич, Новик Виктор Геннадьевич, Гурстиев Юрий Андреевич, Брюханков Сергей Анатольевич, Чвиж Евгений Витальевич, Евграфов Андрей Сергеевич.

Определением от 12.02.2021 года указанный иск соединен для совместного рассмотрения с иском Дрючиной Е.С. к Министерству имущественных и земельных отношений РК об оспаривании распоряжения №3052-м/20р от 23.12.2020 года «О проведении аукциона по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков» в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Указанный иск мотивирован незаконностью действий административного ответчика по публикации извещения о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже или аренде земельного участка с кадастровым номером №, тогда как в силу действующего порядка рассмотрения заявлений заявление истца о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено до публикации извещения. Истец просит указанное выше распоряжение признать незаконным.

В судебных заседаниях, проведенных по делу, административный истец и ее представитель Филатов К.С. по доверенности иски поддержали, полагают, что ответчик нарушил порядок регистрации поступивших от истца и Силакова А.И. заявлений, преднамеренно отдал преимущество в рассмотрении заявления Силакова А.И., поступившего на рассмотрение ответчику позже заявления истца, тем самым создал препятствие для реализации прав многодетной семьи.

Представитель ответчика Киселев В.С. в суде с исками не согласен, пояснил, что в связи с противоэпидемиологическими мероприятиями в ГКУ «Управление земельными ресурсами» был запрещен личный прием граждан, поступающая корреспонденции собиралась в специальный ящик, из которого ежедневно изымалась и регистрировалась. Именно через такой ящик в учреждение поступило заявление Силакова А.И.. Заявление истца поступило в Министерство, откуда далее передавалось в работу в учреждение. Поскольку заявления Силакова А.И. и Дрючиной Е.С. обрабатывались разными специалистами, совпадение предмета обращения было выявлено после того, как извещение о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже или аренде земельного участка с кадастровым номером № было опубликовано. Права истца не нарушены, поскольку по ее заявлению распоряжением от 23.12.2020 года утверждена схема расположения иного земельного участка <адрес>.

Заинтересованное лицо Евграфов А.С. в суде подтвердил свою заинтересованность принять участие в аукционе по продаже спорного земельного участка.

Прочие привлеченные к участию в деле лица в рассмотрении дела участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иски поданы в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 №827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 02.10.2020 года ответчику поступило заявление Дрючиной Е.С. о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность членов многодетной семьи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На представленном суду экземпляре истца проставлена отметка Министерства о получении заявления от 02.10.2020 года. Ответчиком суду представлены сведения о регистрации обращения истца в ГКУ «Управление земельными ресурсами» 06.10.2020 года, вх. №25659. По пояснениям ответчика, обоснованным применением п. 38 Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10 января 2018 года №1, и п. 35 Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 5 февраля 2018 года №25, административный ответчик вправе выбрать средство осуществления учета и регистрации поступающих обращений. С такой позицией суд не соглашается. Поступившее 02.10.2020 года в Министерство, как то следует из штампа ответчика, заявление истца должно быть в силу указаний приведенных выше административных регламентов не позднее дня, следующего за днем поступления, зарегистрировано должностным лицом Министерства. Данных о регистрации в Министерстве указанного заявления суду не представлено, регистрация заявления Учреждением после его передачи из Министерства не может подменить собой регистрацию в Министерстве, в связи с чем суд исходит из того, что заявление истца должно было быть зарегистрировано ответчиком как поступившее 02.10.2020 года.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков определенст. 4 Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», в соответствии с которой уполномоченный орган регистрирует заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления. Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок. В случае если на день подачи в уполномоченный орган заявления такой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона. Решение уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка направляется заявителю в течение семи календарных дней со дня принятия решения.

Решение по заявлению истца было принято 11.11.2020 года с нарушением установленного законом срока. Решением ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на п. 13 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, указав на то, что 15.10.2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru ответчиком опубликовано извещении о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Правовые основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика имелись, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка 15.10.2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru ответчиком было опубликовано извещении о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже или аренде земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в соответствии с требованиями закона.

По доводам иска нарушение процедуры принятия решения в части сроков регистрации заявления и сроков рассмотрения заявления повлекли отказ в предоставлении земельного участка по причине публикации извещения от 15.10.2020 года. С такими доводами иска суд не соглашается. Срок рассмотрения заявления, поданного 02.10.2020 года, в силу указаний Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК истекал 16.10.2020 года. К указанной дате извещение уже было опубликовано, таким образом и при отсутствии установленных судом нарушений, регистрации заявления 02.10.2020 года и вынесении решении 16.10.2020 года, у административного ответчика имелись бы основания для отказа в удовлетворении заявления. Таким образом, нарушения ответчиком процедуры разрешения заявления не повлекло нарушений прав административного истца.

Доводы иска о том, что при прочих равных условиях заявление члена многодетной семьи должно разрешаться с преимуществом перед иными обращениями о предоставлении земельного участка не основаны на законе, в связи с чем отклоняются судом.

Предметом обжалования по соединенного иску является распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК №3052-м/20р от 23.12.2020 года «О проведении аукциона по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков» в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Установлено, что 02.10.2020 года в ГКУ «Управление земельными ресурсами» зарегистрировано заявление Силакова А.И. о предоставлении ему в собственность для индивидуального жилищного строительства без торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

15.10.2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru ответчиком было опубликовано извещение о приеме заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже или аренде земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

21.10.2020 года поступило заявление Гилюкова Д.И. о намерении участвовать в аукционе, 02.11.2020 года поступило соответствующее заявление от Венгерова Ф.В., и далее поступали заявления от иных лиц, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

23.10.2020 года Силакову А.И. было направлено сообщение об отказе в предоставлении земельного участка и предстоящем аукционе в отношении испрашиваемого земельного участка.

В тот же день было вынесено оспариваемое распоряжение №3052-м/20р от 23.12.2020 года о проведении аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, в котором, в том числе, был поименован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

По доводам иска распоряжение незаконно, поскольку заявление Силакова А.И. было принято административным ответчиком к рассмотрению и рассмотрено с преимуществом перед заявлением истца, срок рассмотрения заявления истца был нарушен. Сторона истца также указала на то, что заявление Силакова А.И. поступило в ГКУ «Управление земельными ресурсами» в обход установленного порядка принятия заявлений.

С такими доводами суд не соглашается.

По пояснениям представителя ответчика в период действия ограничений, вызванными противоэпидемическими мерами в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, прием корреспонденции от граждан на личном приеме был ограничен, в связи с чем был организован сбор поступающей корреспонденции в установленный на входе в учреждение ящик. На момент поступления заявления Силакова А.И. указанные меры никаким распоряжением по учреждению оформлены не были, однако фактически применялись продолжительное время, сведения об этих мерах имелись на сайте учреждения в телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявление Силакова А.И. поступило через такой ящик для сбора корреспонденции, было зарегистрировано 02.10.2020 года.

Оснований не доверять пояснениям представителя ответчика о порядке поступления заявления Силакова А.И., а следовательно и для выводов о незаконности принятия заявления, у суда не имеется. Фактов злоупотреблений со стороны сотрудников ГКУ «Управление земельными ресурсами» и Министерства имущественных и земельных отношений РК по делу не установлено. Какие-либо преимущества Силакову А.И. перед истцом не созданы, Дрючина Е.С. не была лишена права подать заявку и принять участие в аукционе. Более того, недостаточная организация вопросов принятия поступающей в учреждение корреспонденции со стороны его руководства не может служить основанием для ограничения прав лиц, которые обратились в учреждение с соответствующими заявлениями по спорному земельному участку.

Как следует из представленного суду ответчиком передаточного акта, 07.10.2020 года заявление Силакова А.И. было передано для исполнения сотруднику Никандоровой Е.В. со сроком исполнения 19.10.2020 года. При этом заявление Дрючиной Е.С. было передано для исполнения сотруднику Вансович Н.И. со сроком исполнения 20.10.2020 года. Таким образом, работу по обращениям истца и Силакова А.И. осуществляли разные сотрудники. Каких-либо преимуществ многодетная семья перед иными гражданами, обращающимися за предоставлением земельного участка, в силу закона не имеет. Поскольку решение по обращению Силакова А.И. в виде публикации извещения было принято первым, состоялось до истечения срока рассмотрения заявления Дрючиной Е.С. 16.10.2020 года, оснований для выводов о незаконности последующего распоряжения об аукционе не имеется.

Распоряжение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено надлежащим образом, прав истца не нарушает.

По делу ответчиком представлены сведения о том, что по обращению истца 23.12.2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1324 кв.м, участок расположен <адрес>, в связи с чем права истца на обеспечение земельным участком в настоящее время не нарушены.

Приведенное выше свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем в исках надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.03.2021 года