Решение по делу № 2-474/2016 ~ М-295/2016 от 15.02.2016

Дело №2-474/2016         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2016 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бастраковой Л.М.

с участием истца Постниковой О.Л.

представителя истца адвоката Лебедева В.И.

представителя ответчика Баскова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Постниковой О. Л. к Отделу культуры администрации Чусовского муниципального района об отмене приказов о дисциплинарном взыскании, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

... г. в суд обратилась Постникова О.Л. с иском к Отделу культуры администрации Чусовского муниципального района об отмене приказов о дисциплинарном взыскании № ... г., взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб.

В судебном заседании Постникова О.Л. отказалась от исковых требований в части оспаривания приказа № ... г., производство по делу в этой части прекращено.

Из искового заявления следует, что истец работает директором МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой» с ... г. по настоящее время. С ... г. со стороны руководства начали поступать необоснованные претензии, навязчивые предложения написать добровольно заявление об увольнении с занимаемой ею должности и переводе на нижестоящую должность.

... г. Отделом культуры администрации Чусовского муниципального района по результатам проведенной с ... г. проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой» она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Приказом № ... г. ей объявлено замечание за многочисленные факты нарушения норм трудового законодательства, приказом № ... г. объявлен выговор за многочисленные факты нарушения финансовой дисциплины в учреждении, ... г. приказом № ... также объявлен выговор за то, что в нарушение Федерального закона от ... «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество проведена в отношении ... объектов недвижимости (из ... объекта недвижимости).

С указанными приказами истец не согласна, поскольку конкретные виновные действия в приказах работодателя не отражены, из текста приказов не представляется возможным установить когда, при каких обстоятельствах совершены дисциплинарные проступки. В документе, указанном в основании издания приказов также не содержится сведений о времени, месте совершения дисциплинарного проступка, конкретных событиях, в ходе которых она допустила дисциплинарные проступки. Просит учесть, что указанные обязанности не были возложены на неё и не закреплены ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции. Для установления виновного поведения работника ответчик должен был выяснить все обстоятельства совершения дисциплинарного проступка и установить его причины, указанная обязанность работодателем не исполнена. При таких обстоятельствах полагает, что ответчиком не подтверждение наличие в её действиях состава дисциплинарного проступка, следовательно применение дисциплинарных взысканий является незаконным. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что при наложении дисциплинарного взыскания учтены обстоятельства, при которых допущен проступок, его тяжесть, предшествующее поведение.

Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который выразился в ....

В судебном заседании на исковых требованиях истец Постникова О.Л. и её представитель Лебедев В.И. настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, представитель истца пояснил, что вина Постниковой О.Л. в совершении дисциплинарных проступков не доказана, нарушения не конкретизированы, нарушение финансовой дисциплины необоснованно вменено в вину Постниковой О.Л., так как допущено главным бухгалтером. Указал на нарушение процедуры привлечения Постниковой О.Л. к дисциплинарной ответственности. О результатах проверки ответчику стало известно не позднее ... г., привлечена истица к ответственности ... г. Размер компенсации морального вреда, заявленный истицей, полагает соответствует степени тяжести перенесенных ею физических и нравственных страданий.

Представитель ответчика Басков П.В. исковые требования Постниковой О.Л. не признал. Из пояснений представителя в судебном заседании и возражениях на исковое заявление (приобщено в материалы дела) следует, что по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой» был составлен акт от ... г. и представление об устранении выявленных нарушений № ... г. По каждому пункту допущенного Постниковой О.Л. нарушения должностных обязанностей вся подробная информация указана непосредственно в акте ревизии. Кроме того, при предоставлении письменных объяснений директор учреждения описывает каждый случай вменяемых проступков, никаких записей о неясности причин, послуживших основанием для предоставления объяснений, не указывает. При применении дисциплинарного взыскания были учтены все обстоятельства совершения проступка, в том числе тяжесть проступка. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности Постниковой О.Л. полностью соблюдена. В отношении приказов № ... г. были предоставлены письменные объяснения, которые учитывались при применении дисциплинарного взыскания. С приказом № ... г. Постникова О.Л. была ознакомлена, но от подписания отказалась. Также ... г. был составлен акт о не предоставлении письменных объяснений по факту не проведения в полном объеме государственной регистрации объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением. Ответчик полагает, что Постникова О.Л. была привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами трудового законодательства, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что Постникова О.Л. назначена руководителем МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой». ... г. с ней заключен трудовой договор № ... как с руководителем муниципального учреждения на неопределенный срок. До указанной даты, как пояснила Постникова О.Л., с ней заключались срочные трудовые договоры.

В период с ... г. в МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, включающая в себя: проверку правильности формирования муниципального задания на ... годы, анализ его исполнения за период с ... г. Анализ Плана финансово-хозяйственной деятельности на ... годы. Формирование и использование Фонда оплаты труда за ... г. Обоснованность и правильность расчетов по оплате труда. Проверку правильности оформления путевых листов, учета и списания горюче-смазочных материалов. Соблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в рамках исполнения полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. Проверка соблюдения кассовой дисциплины, проверка кассовых операций за проверяемый период. Ревизия денежных средств и бланков строгой отчетности. Проверка расчетов с подотчетными лицами за период с ... г. Анализ расчетов учреждения с поставщиками и подрядчиками. Анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности. Проверка организации и ведения бухгалтерского учета в проверяемом периоде, проверка достоверности представляемой отчетности. Нормативно-правовые акты, распорядительные документы, первичные документы, данные регистров учета, иные документы, характеризующие операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности. Анализ расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности. Проверка эффективного и правомерного использования муниципального имущества. Проверка обеспечения сохранности муниципального имущества, соблюдения порядка учета, отчуждения и списания муниципального имущества. Проверка операций с основными средствами и материальными запасами и правильности их отражения в бухгалтерском учете.

... г. финансовым управлением Администрации Чусовского муниципального района по результатам проверки внесено представление за № ... Об устранении выявленных нарушений МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой».

Руководитель МБУК «Этнографический парк истории реки Чусовой» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (приказ № ... г.) и двух выговоров (приказ № ... г.), все приказы изданы начальником Отдела культуры администрации Чусовского муниципального района со ссылкой на результаты проведенной проверки.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить такие дисциплинарные взыскания как замечание, выговор. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статья 193 Трудового кодекса РФ определяет порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 17.03.2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (пункт 34).

Ссылаясь на нарушение процедуры привлечения Постниковой О.Л. к дисциплинарной ответственности, сторона истца указывает на то, что Отделу культуры администрации Чусовского муниципального района стало известно о результатах проведенной проверки не позднее ... г., о чём, по мнению истца, свидетельствует запись в книге входящей корреспонденции. Суд данные доводы находит убедительными, основанными на анализе представленных доказательств.

Так, в журнале регистрации и контроля поступающих документов Отдела культуры имеется запись о поступлении ... г. документа без номера от ... г. от начальника финансового управления «О согласовании акта ревизии».Со слов представителя ответчика, в указанную дату в Отдел культуры поступил на согласование «черновик» акта для согласования с ... участвовавшей в проведении контрольного мероприятия(сотрудник Отдела культуры).

Вместе с тем, сам акт ревизии подписан всеми должностными лицами,включая ... г., что само по себе исключает его согласование ... г.

Относительно содержания графы с записью фамилии ... (начальник отдела культуры) представитель ответчика затруднился пояснить, что эта запись означает. Исходя из содержания журнала, предполагается что ... (указана в графе «кто направил, резолюция, дата) является лицом, проставившим резолюцию на поступившем документе. Иных объяснений этому обстоятельству представитель ответчика в судебном заседании не дал. Критически суд оценивает представленную в материалы дела пояснительную начальника Отдела культуры, что акт ревизии фактически получен отделом культуры ... г., поскольку выдана лицом, явно заинтересованным в исходе дела.Иных письменных доказательств, которые бы опровергли доводы истца, ответчиком суду не представлено.Запись в журнале регистрации и контроля поступающих документов от ... г. вызывает сомнение, поскольку нумерация следующей за ней записи с тем же номером и той же датой фиксируется через дробь. При этом письменных доказательств, которые бы свидетельствовали о допущенной ошибке при регистрации документа (этим объяснил представитель ответчика данное обстоятельство), суду не представлено.

Таким образом, если исходить из даты обнаружения проступка ... г., взыскания наложены на истца с нарушением установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ срока.

Кроме того, суд считает приказы незаконными по следующим основаниям.

Из разъяснений пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, для вывода, что имел место дисциплинарный проступок, основополагающее значение имеет решение вопроса о вине работника в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей, доказательства которой обязан представить работодатель.

Доводы истца об отсутствии конкретики в части вмененных ей в вину проступков заслуживают внимания.

Издавая приказы с отсылкой на акт ревизии (приказы № ...), представление финансового органа (приказ № ...), работодатель должен был исключить неоднозначное толкование характера вмененного работнику нарушения. Следовало учесть, что проверка только фиксирует выявленные факты нарушения финансово-хозяйственной деятельности учреждения, установление же виновных лиц в этих нарушениях входит в компетенцию работодателя. Значимым обстоятельством является время совершения дисциплинарного проступка, так как влияет на определение срока давности привлечения к ответственности. Значимым является выяснение обстоятельств, при которых совершен проступок в виде действия (бездействия), что позволяло бы сделать вывод о соразмерности примененного взыскания.

Приказом № ... применено в отношении Постниковой О.Л. взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении пунктов ... раздела ... Должностной инструкции, п. ... Трудового договора.

В соответствии с пунктом ... Должностной инструкции директор обеспечивает выполнение муниципального задания, утвержденного учредителем, в соответствии с пунктом ... - обеспечивает своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам учреждения в денежной форме, в соответствии с пунктом ... - обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка учреждения его работниками.

В трудовом договоре с руководителем, в пункте ... указана обязанность руководителя при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом учреждения и трудовым договором. В пункте ... указана обязанность руководителя обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам учреждения в денежной форме, в пункте ... указана обязанность обеспечивать соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка учреждения его работниками.

По тексту приказа в результате проверки установлены многочисленные факты нарушения норм трудового законодательства, а именно выявление случаев несоответствия наименования должностей утвержденному штатному расписанию (пункт ... Представления), отсутствия на рабочем месте сотрудников учреждения, по которым в табеле учета рабочего времени проставлены смены (пункт ... Представления), привлечение сотрудников учреждения к сверхурочной работе (пункт ... Представления), заключение трудовых договоров с нарушением локальных нормативных актов и прием на работу сотрудников, не предусмотренных штатным расписанием (пункт ... Представления), невыплата с ... г. отдельным сотрудникам ежемесячной выплаты стимулирующего характера (пункт ... Представления).

Перечисленные в приказе № ... нарушения выделены как нарушения норм трудового законодательства, но не нарушения финансовой дисциплины (по данному факту вынесен приказ № ...). Следовательно, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее ... со дня совершения проступка.

Вместе с тем, в пункте ... Представления, ссылка на который содержится в приказе, вообще не указано на конкретный факт нарушения (дословно - установлены случаи несоответствия наименования должностей отдельных работников утвержденному штатному расписанию). В чем выразились виновные действия Постниковой О.Л. относительно факта отсутствия на рабочем месте сотрудников (пункт ... Представления) не указано. Не конкретизированы случаи привлечения работников к сверхурочной работе (пункт ... Представления). По пункту ... Представления не указано, вменяется ли в вину Постниковой О.Л. только заключение трудовых договоров с нарушением локальных нормативных актов, поскольку из содержания пункта ... Представления данное нарушение повлекло неправомерность выплат на сумму ... руб.

Относительно пункта ... Представления, в котором речь идет о выплатах стимулирующего характера, следует отметить, что нарушения Положения о системе оплаты труда в части выплат стимулирующего характера вменяются в вину Постниковой О.Л. также и приказом № ... ... г. (пункты ... Акта проверки). В чем выразились виновные действия истца применительно к вмененным пунктам должностной инструкции и трудового договора, повлекшие невыплату стимулирующего характера (сумма нарушения ... руб.) также не указано.

По приказу № ... г. Постниковой О.Л. вменены в вину многочисленные факты нарушения финансовой дисциплины в учреждении, допущенные в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором, а именно пунктов ... должностной инструкции и пунктов ... раздела трудового договора от ... г.

В соответствии с пунктом ... должностной инструкции директор организует работу творческо-производственной деятельности учреждения, распоряжается финансовыми средствами, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, утверждает структуру и штатное расписание, в соответствии с пунктом ... - обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, в соответствии с пунктом ... - обеспечивает сохранность материальных и иных ценностей, принадлежащих учреждению на праве хозяйственного ведения, а также сохранность документов и архивов учреждения.

Согласно пункту ... трудового договора при исполнении своих должностных обязанностей директор должен руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом учреждения и трудовым договором, согласно пункту ... обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения. Пункт ... в трудовом договоре отсутствует, согласно пункту ... директор обязан обеспечивать надлежащее оформление всех совершаемых учреждением сделок, а также ведение всей необходимой в деятельности учреждения документации.

При наличии в штатном расписании должности главного бухгалтера, на которого возложено ведение бухгалтерского учета в учреждении, также не установлено, в чем конкретно выражаются виновные действия Постниковой О.Л. применительно к указанным выше положениям трудового договора руководителя и его должностной инструкции в плане организации и ведения бухгалтерского учета (пункты ... акта ревизии), формирования и использования фонда оплаты труда, в том числе неверное начисление выплат работникам (пункты ... акта ревизии). Формулировка вмененного в вину Постниковой О.Л. нарушения о частичном отсутствии документального подтверждения объема оказанных муниципальных услуг при сопоставлении с содержанием пункта ... акта ревизии также не позволяет суду установить, в чем конкретно выразились виновные действия истца. Пункт ... акта ревизии указывает на неподтвержденность отчетов об исполнении объема муниципального задания данными книги регистрации экскурсий, нарушение Стандарта качества бюджетной услуги, отсутствие документов, регламентирующих принцип деления тематических и обзорных экскурсий, завышение объема субсидий на выполнение муниципального задания.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истец ненадлежащим образом осуществляла контроль за соблюдением финансовой дисциплины, в то же время из содержания приказа № ... не следует, что именно за отсутствие надлежащего контроля и применены к ней меры дисциплинарного взыскания. Ссылка ответчика на объяснительные Постниковой О.Л. сама по себе не свидетельствует о безусловной виновности работника, поскольку написание объяснительной как раз и направлено на установление всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, в том числе и степень вины работника.

Кроме того, в вину Постниковой О.Л. вменено нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», выразившееся в проведении регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество в отношении ...-х объектов из ... объекта недвижимости. По данному факту за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении пунктом ... должностной инструкции, пункта ... трудового договора наложено на Постникову О.Л. дисциплинарное взыскание в виде выговора приказом № ... г.

Содержание пунктов ... должностной инструкции и пунктов ... трудового договора приведены выше. В соответствии с пунктом ... должностной инструкции директор руководит в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности организации, в том числе организует производственно-хозяйственную деятельность учреждения (пункт ...). Пункт ... трудового договор возлагает на руководителя обязанность добросовестно и разумно руководить учреждением, и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом учреждения, договором о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и настоящим трудовым договором к его компетенции.

Вместе с тем, акт ревизии, приказ по своему содержанию только лишь констатируют данный факт, без выяснения обстоятельств и наличия вины в этом руководителя учреждения, не указан период, который следует рассматривать как время совершения данного нарушения.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования Постниковой О.Л. и признает приказы незаконными, возлагая на ответчика обязанность компенсировать истцу причиненные незаконными действиями работодателя нравственные страдания, как это предусматривает статья 237 Трудового кодекса РФ. С учетом занимаемой должности, количества примененных незаконно взысканий, обоснования понесенных истицей переживаний суд полагает разумной и достаточной компенсацию в размере ... рублей. Во внимание суд не принимает доводы истца о перенесенном ею заболевании в период с ... г., поскольку бесспорно возникновение называемого ею заболевания от действий ответчика не подтверждается, в том числе и с учетом временного промежутка между наложением на неё взыскания и обращением за медицинской помощью.

Удовлетворяя требования истца, суд взыскивает с ответчика в возмещение понесенных истцом расходов на оплату услуг представителя ... рублей с учетом положений статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом степени сложности рассматриваемого дела, количестве и длительности судебных заседаний, участие представителя в подготовке дела, оказание помощи в составлении искового заявления.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования Постниковой О. Л. удовлетворить.

Признать приказ Отдела культуры Администрации Чусовского муниципального района от ... о применении дисциплинарного взыскания к Постниковой О. Л. в виде замечания незаконным.

Признать приказ Отдела культуры Администрации Чусовского муниципального района от ... о применении дисциплинарного взыскания к Постниковой О. Л. в виде выговора незаконным.

Признать приказ Отдела культуры Администрации Чусовского муниципального района от ... о применении дисциплинарного взыскания к Постниковой О. Л. в виде выговора незаконным.

Взыскать в пользу Постниковой О. Л. с Отдела культуры Администрации Чусовского муниципального района в возмещение морального вреда компенсацию в размере ... рублей.

Взыскать в пользу Постниковой О. Л. с Отдела культуры Администрации Чусовского муниципального района в возмещение расходов на представителя ... рублей.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова