Решение по делу № 2-1876/2013 от 29.04.2013

Дело № 2-1876/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2013 года

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С. при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Истца – Силаевой Н.Ю.

Представителей ответчика ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» по доверенности – Суходольского А.С., Разумейко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силаевой Н.Ю. к ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» о признании права на обучение в школе и обязании осуществить зачисление в школу

УСТАНОВИЛ:

Истец Силаева Н.Ю. обратилась в суд с иском и просит признать за ее сыном С., <дата> рождения, право на обучение в школе при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» с 01 сентября 2013 года на 2013 -2014 учебный год; обязать директора ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» осуществить зачисление С. согласно заявлению и комплекта документов, представлению прокуратуры г.Серпухова в 1-й класс школы при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» на 2013-2014 учебный год. Свои требования мотивировала тем, что 05.03.2013 года Силаева Н.Ю. обратилась в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» с заявлением о зачислении ее сына С., <дата> рождения, в 1 класс указанного учебного заведения на отделение общеобразовательных программ на 2013-2014 года. 04.04.2013 года директором ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» Л. дан письменный ответ об отказе в зачислении ребенка истца в колледж, а также истцу был возвращен комплект документов. Ранее Силаева Н.Ю. также обращалась с заявлением о зачислении ее ребенка в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» на 201-2012 учебные годы, получив незаконный и необоснованный отказ. Считает, что по вине директора ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» несовершеннолетний С. потерял два года обучения, в сентябре 2013 года ему будет 9 лет 3месяца. В связи с нарушением действующего законодательства Силаева Н.Ю. обращалась в Серпуховскую городскую прокуратуру. 26.11.2012 года городской прокуратурой в ходе проведения проверки в деятельности ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» были установлены нарушения действующего законодательства со стороны директора Колледжа, выразившиеся в необоснованном отказе в приеме С. в 1 класс.

В судебном заседании истец Силаева Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что обратилась в ГАОУ СПО МО «ГПК» с письменным заявлением о зачислении ее сына в первый класс школьного отделения Колледжа. Не смотря на то, что по указанию директора Колледжа сын истца прошел подготовительные курсы в ДК «Россия», Силаева Н.Ю. получила отказ в зачислении ребенка в первый класс. Данный отказ истец считает необоснованным и незаконным. Считает, что директором ГАОУ СПО МО «ГПК» нарушены требования Устава Колледжа, так как количество учащихся, набранных в первый класс, больше установленной численности в 25 человек. Кроме того, в первый класс была принята ученица, которая раньше не была в детском саду при ГАОУ СПО МО «ГПК». Взяв на обучение одного ребенка и, отказав при этом другому при равных условиях, директор нарушил законные права несовершеннолетнего С.. Ранее истцу также было несколько раз необоснованно отказано в зачислении ее сына в ГАОУ СПО МО «ГПК». Серпуховской городской прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой было вынесено представление об устранении нарушений девствующего законодательства, директор ГАОУ СПО МО «ГПК» должен был в месячный срок зачислить С. в первый класс. В 2011 году истец подавала документы в школу №7, однако ребенок не был зачислен в указанное учебное заведение, так как туда перешли дети из ГАОУ СПО МО «ГПК». Силаева Н.Ю, подтвердила, что <адрес>, где проживает ребенок, закреплен за школой №3.

Представитель ответчика ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» Суходольский А.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что 04.03.2013 года Силаева Н.Ю. обратилась с заявлением о зачислении ее сына в первый класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) ГАОУ СПО МО «ГПК». 04.04.2013 года ей был дан ответ, что зачислить ребенка в первый класс невозможно, так как возраст С. превышает положенный возраст, еще одним основанием к отказу являлось отсутствие свободных мест. Кроме того, в соответствии с Постановлением Главы города Серпухова № 2137 от 07.12.2012 года С. прикреплен к школе №3. Уставом ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» предусмотрено, что закрепленными за Колледжем детьми являются воспитанники детского сада при Колледже. Их личные дела передаются из детского сада в Колледж, где они продолжают обучение. Не закрепленные за Колледжем дети могут поступить в первый класс по заявлению родителей при наличии свободных мест. Заявления о зачислении регистрируются в журнале с присвоением входящих номеров. После поступления представления прокурора количество детей, зачисленных в первый класс, не превышает 25 человек. Раньше количество принятых в первый класс учеников могло превышать эту цифру, так как шли навстречу родителям детей.

Представитель ответчика ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» Разумейко М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснения представителя ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» Суходольского А.С. поддержал.

Представитель третьего лица Министерства образования Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной настоящим Законом, другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Согласно п. 3.30 Устава ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» численность обучающихся в классе по программам основного общего и среднего (полного) общего образования с учетом СанПиНов и соответствующего Типового положения при финансировании подготовки за счет средств бюджета Московской области по очной форме обучения теоретического обучения устанавливается, как правило, 25 человек. Пунктом 16 Правил приема в колледж, утвержденных директором ГАОУ СПО МО «ГПК» от 11.08.2011, устанавливается, что дети, зачисленные в колледж, для освоения программы дошкольного образования продолжают обучение на ступени начального общего образования в том же колледже. По состоянию на 13.06.2013 года количество воспитанников дошкольного образовательного учреждения при колледже, предполагаемых к зачислению в первый класс, составляет 34 человека. Из них к зачислению подлежат 25 человек в установленном порядке. В целях соблюдения требований п. 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03-2001 № 196, а также требований п. 10.1.СанПиН, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в части соблюдения предельной численности обучающихся в одном классе, остальным родителям будет предложено обратиться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, для решения вопроса об устройстве своих детей в общеобразовательные учреждения г. Серпухова. Согласно абз. 2 ч. 1.1. ст. 16 Закона «Об образовании» правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. Для обеспечения конституционных прав граждан на получение доступного и бесплатного общего образования устройство детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории г. Серпухова осуществляется в соответствии с постановлением главы города Серпухова от 07.12.2012 № 2137 «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями г. Серпухова, реализующими основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» (далее - постановление № 2137). В соответствии с постановлением № 2137 <адрес>, где проживает истец с ребенком, закреплен за Средней общеобразовательной школой № 3. Действие постановления №2137 в части закрепления детей за образовательными учреждениями не распространяется на колледж, поскольку он имеет статус государственного автономного образовательного учреждения, учредителем которого выступает Московская область. Приказом Министерства образования и науки РФ от 15.02.2012 №107 утвержден Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения (далее - Порядок). Распространяя свое действие и на государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, данный Порядок не предусматривает основания отказа приема в образовательное учреждение не закрепленным лицам. Учитывая вышеуказанные требования Закона об образовании, Типового положения об общеобразовательном учреждении, СанПиН о предельной численности обучающихся в классе и при отсутствии специальных положений Устава колледжа и Правил приема в колледж применительно к не закрепленным лицам, представляется, что основанием для отказа в приеме С. может быть также отсутствие свободных мест в колледже. В то же время сведений о том, что Силаева Н.Ю. обращалась с заявлением в Среднюю общеобразовательную школу №3 и получила отказ, в материалах дела не имеется. Принимая во внимание исключительную жизненную ситуацию, в которой оказался С., на муниципальном уровне, а также с участием представителей Министерства образования Московской области предпринимались меры по решению проблемы в индивидуальном порядке. Так, по результатам совещания представителей структур межведомственного взаимодействия по вопросам соблюдения законодательства в сфере обеспечения несовершеннолетним образования, которое прошло 29.01.2013, было заявлено положительно решить вопрос о зачислении С. в первый класс 2012-2013 учебного года в любое общеобразовательное учреждение г.Серпухова с предоставлением условий по освоению образовательной программы 1 полугодия. Однако Силаева Н.Ю. на протяжении длительного времени игнорировала всякие попытки со стороны органов местного самоуправления, органов государственной власти найти компромисс в сложившейся ситуации. Вследствие нежелания Силаевой Н.Ю. решить вопрос об устройстве своего малолетнего сына в школу, а также ни чем не обоснованной категоричной позиции, С. целый год был лишен возможности получения общего образования. В соответствии с ч.2 ст. 19 Закона об образовании обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начиная с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. В связи с тем, что на 1 сентября 2013 года С. достигнет возраста 9 лет и 3 месяцев Министерством образования Московской области ставится под сомнение надлежащее выполнение Силаевой Н.Ю. обязанностей по воспитанию и обеспечению образованием своего ребенка. Так, согласно ч.5 ст. 52 Закона об образовании родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. О необходимости выполнения вышеуказанной обязанности Силаева Н.Ю. неоднократно извещалась прокуратурой города Серпухов.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителей ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что предметом спора является право на зачисление и обучение несовершеннолетнего С. в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение).

Согласно представленному свидетельству о рождении С. родился <дата>, его родителями являются отец – С., мать – Силаева Н.Ю. (л.д.38).

Как усматривается из материалов дела 04.03.2013 года Силаева Н.Ю. обратилась с заявлением в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» о зачислении ее сына С., <дата> рождения, в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа на 2013-2014 учебный год (л.д. 124).

На указанное обращение Силаевой Н.Ю. директором ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» был дан ответ от 04.04.2013 года, в соответствии с которым в зачислении С. в Колледж было отказано, так как согласно Постановлению Главы города Серпухова от 07.12.2012 года № 2137 С., зарегистрированный по <адрес>, закреплен за общеобразовательной школой №3. На основании п.2 ст. 19 Закона от 10.06.1992 года №3266-1 «Об образовании» обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Оформление С., <дата> рождения, в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа на 2013-2014 учебный год не возможно последующим причинам: количество воспитанников в дошкольном учреждении (детский сад) при Колледже на 2012-2013 учебный год, предполагаемых к зачислению в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа на 2013 -2014 учебный год, составляет 34 человека. Возраст С., <дата> рождения, на момент формирования контингента 1 класса отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа на 2013-2014 учебный год будет существенно превышать возраст 8 лет и составит – 8 лет 3 месяца и 25 дней (как указано в ответе) (л.д.23, 25, 87).

Материалами дела подтверждается обращение истца в ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» в 2012 году. Как следует из ответа директора ГАОУ СПО МО «ГПК» Л. от 19.12.2012 года, направленного в адрес Силаевой Н.Ю., в соответствии с п.13 Правил приема в Колледж «Прием заявлений в первый класс колледжа для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и заканчивается не позднее 31 июля текущего года. Для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года». Согласно п.5 Правил приема в Колледж «Закрепленным лицам может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в колледж». Оформление С., <дата> рождения, в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа на 2012 -2013 учебный год не возможно. Для рассмотрения вопроса оформления С. в 1 класс на 2013-2014 учебный год Силаевой Н.Ю. рекомендовано обратиться в администрацию Колледжа с письменным заявлением и необходимым комплектом документов. Вопрос о зачислении будет рассмотрен в общем порядке и сроки, во время комплектования классов учащихся на 2013-2014 учебный год (л.д.21, 22).

Кроме того, вопрос о зачислении несовершеннолетнего С. в общеобразовательное учреждение для обеспечения ребенку общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования рассматривался 19.01.2013 года на совещании представителей структур межведомственного взаимодействия по вопросам соблюдения законодательства в сфере обеспечения несовершеннолетним образования с участием представителей ГАОУ СПО МО «Губернского профессионального колледжа». На указанном совещании принято решение об оказании содействия Силаевой Н.Ю. в предоставлении личного заявления о зачислении несовершеннолетнего С. в ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж». В случае изменения выбора общеобразовательного учреждения гражданкой Силаевой Н.Ю. положительно решить вопрос о зачислении несовершеннолетнего С. в 1 класс текущего 2012 – 2013 учебного года в любое общеобразовательное учреждение г.Серпухова с предоставлением условий по основанию общеобразовательной программы 1 полугодия (л.д.107-111 – протокол совещания). Комитетом по образованию администрации г.Серпухова в адрес Силаевой Н.Ю. направлено письмо, в котором принятое на совещании решение доведено до ее сведения (л.д.27, 28).

По факту нарушения прав ребенка на зачисление в первый класс ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» на 2012-2013 учебный год Силаева Н.Ю. неоднократно обращалась как в Серпуховскую городскую прокуратуру, так и Прокуратуру Московской области. Как усматривается из представления и.о. городского прокурора младшего советника юстиции К. от 26.11.2012 года Серпуховской городской прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению Силаевой Н.Ю. в деятельности ГАО СПО МО «Губернский профессиональный колледж» выявлены следующие нарушения федерального законодательства: установлено, что 17.04.2012 года директором Колледжа Силаевой Н.Ю. дан ответ за №75 на ее обращение к главе Серпуховского муниципального района по вопросу содействия в принятии ее малолетнего сына С. в данное образовательное учреждение, согласно которому набор на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) осуществляется с 4-х лет и группа численностью 25 человек уже сформирована, ее численность и состав согласованы и утверждены Министром образования Правительства Московской области. В ходе проведенной проверки установлено, что приказом директора Колледжа № 81/1 от 29.08.2011 года «О комплектовании первого класса» состав 1 «А» класса скомплектован в количестве 27 учащихся. Причем ученица данного класса Ю., <дата> рождения, согласно справке № 215-04/2012 МДОУ Центр развития ребенка детский сад №4 «Светлячок» от 12.11.2012 года посещала данное дошкольное учреждение с 01.06.2006 года по 01.08.2011 года, после чего выбыла в школу. Таким образом, Ю. является выпускницей детского сада № 4, а не дошкольного отделения Колледжа. При этом, 1 «А» класс сформирован из 27 (а не 25) человек. Кроме того, согласно объяснений директора Колледжа, он рекомендовал Силаевой Н.Ю. привести в колледж сына для общения с ним на предмет определения его подготовленности и возможности обучения по программе «Школа 2100». При этом, если бы сын Силаевой Н.Ю. оказался одаренным ребенком (показал бы способности к освоению образовательной программы «Школа 2100»), несмотря на превышение норматива численности класса, он вправе был бы своим приказом принять данного ребенка на учебу. Однако, в пункте 6 Правил Колледжа закреплено, что прием закрепленных лиц в Колледж осуществляется без вступительных испытаний (процедур, отбора), в связи с чем определение уровня подготовленности ребенка, степени его одаренности, при решении вопроса приема ребенка в школу, является не обоснованным и противоречащим требованиям Правил Колледжа. Установлено, что при нормативной численности 1 класса Колледжа – 25 человек, единственным основанием отказа в приеме в него является отсутствие свободных мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что Колледж необоснованно решил вопрос приема в него Ю. и отказа в приеме С. при одинаковых условиях. В соответствии с представлением директору колледжа необходимо принять меры к устранению выявленных нарушения закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем; привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях (л.д.6-9). О чем письменно сообщено Силаевой Н.Ю. (л.д.17,18).

Из ответа от 23.01.2013 года на обращение Силаевой Н.Ю. от 15.11.2012 года в Прокуратуру Московской области следует, что по результатам рассмотрения представления ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» сообщено, что для рассмотрения вопроса оформления несовершеннолетнего С. в 1 класс Колледжа на 2013-2014 учебный год, Силаевой Н.Ю. необходимо обратиться в администрацию Колледжа с письменным заявлением и необходимым пакетом документов в отношении сына (л.д.19, 20).

Свидетель Е. в судебном заседании пояснила, что она является заместителем директора по дошкольному воспитанию ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж». Указала, что при ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» имеется детский сад. Каждый год в детском саду формируются 3 группы по 20 человек. При наборе в первый класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) Колледжа преимущественное право зачисления имеют дети, обучавшиеся в детском саду. В первом классе школьного отделения достаточно сложная и объемная программа, поэтому при выпуске ребенка из детского сада, выясняется способен ли ребенок выдержать установленную учебную нагрузку. В настоящее время с учетом предписания прокурора в первый класс школьного отделения набирается 25 человек. Дети, посещавшие другие дошкольные учреждения, зачисляются в первый класс школьного отделения Колледжа, только если имеется недобор учащихся. На сегодняшний день свободных мест для зачисления в 1 класс нет. Постановление Главы города Серпухова о закреплении за муниципальными общеобразовательными учреждениями детей по месту их проживания не распространяется на ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж», поскольку Колледж является образовательный учреждением Московской области. Списки зачисленных в первый класс утверждаются директором ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» и согласовываются Министерством образования Московской области.

Судом исследованы материалы надзорного производства Серпуховской городской прокуратуры по обращению гражданки Силаевой Н.Ю. о незаконности отказа ГАОУ СПОМО «Губернский профессиональный колледж» в зачислении несовершеннолетнего С. на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение), в которых имеется справка о том, что С., <дата> рождения, проживающий по <адрес>, посещал МДОУ центр развития ребенка – детский сад № 34 «Звездочка» с августа 2006 года по июнь 2012 года. Также приказ № 350 от 16.05.2013г. структурного подразделения Администрации г.Серпухова «Комитет по образованию» руководителю муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 с углубленным изучением отдельных предметов» о зачислении с 01.09.13г. в списочный состав 1-го класса С., <дата> рождения, проживающего по <адрес>; копия заявления Силаевой Н.Ю. от 27 апреля 2013г. на имя директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 с углубленным изучением отдельных предметов» о зачислении С. с 01.09.2013 года в первый класс, а также копия приказа № 175 от 16 мая 2013г. директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 с углубленным изучением отдельных предметов» №175 от 16.05.2013 года о зачислении в 1 класс с 01.09.2013 года С.,<дата> рождения, в указанное учебное заведение на основании указанного заявления.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.1 ст.16 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Частью 1.1 ст.16 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной настоящим Законом, другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте. Общее образование является обязательным.

Из п.5 «Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения», утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 15.02.2012 года № 107, следует, что правила приема граждан в муниципальные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным учреждением (далее - закрепленная территория), и имеющих право на получение общего образования (далее - закрепленные лица)

Согласно п.2.5 и п.2.6 Положения «О порядке приема, перевода, отчисления и исключения обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г.Серпухова», утвержденного постановлением Главы города Серпухова Московской области № 646 от 27.03.2009 года, преимуществом при приеме в общеобразовательные учреждения пользуются: дети, имеющие право на получение образования соответствующего уровня, проживающие в микрорайоне, закрепленном за данным общеобразовательным учреждением; дети, имеющие старших братьев и сестер, обучающихся в этом общеобразовательном учреждении; выпускники дошкольных образовательных учреждений, реализующих с данной школой единую образовательную программу; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся близкими родственниками, которым гарантируется право направления в одно образовательное учреждение, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. А также выпускники дошкольных групп образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, продолжающие обучение на ступени начального (общего) образования в данных учреждениях. Гражданам, имеющим право на получение образования данного уровня, но не проживающим на территории закрепленного за общеобразовательным учреждением микрорайона, может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в данном учреждении. В этом случае Комитет по образованию предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях города и обеспечивает прием детей на обучение.

Постановлением Главы города Серпухова от 07.12.2012 года № 2137 «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями г.Серпухова, реализующими основные общеобразовательные программы общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» за каждым муниципальным общеобразовательным учреждением закреплена территория для учета детей, подлежащих обучению на всех ступенях образования, и для обеспечения приема всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня. В соответствии с данным постановлением <адрес>, где проживает несовершеннолетний С., закреплен за средней общеобразовательной школой № 3.

Как следует из Устава ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» колледж является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Московской области. Согласно п.1.1. Колледж является государственным общеобразовательным учреждением среднего профессионального образования Московской области, которое осуществляет реализацию основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования базового и повышенного уровня. В соответствии с п.2.3.1. Устава Колледж осуществляет следующие виды основной деятельности: реализация общеобразовательных программ дошкольного образования подготовки к школе, обеспечивающих воспитание и обучение детей по программе «Школа 2100»; реализация программ начального общего образования; реализация программ основного общего и среднего (полного) общего образования и т.д. Как установлено п.3.30 Устава численность обучающихся в классе по программе основного общего и среднего (полного) общего образования с учетом СанПиНов и соответствующего Типового положения при финансировании подготовки за счет средств бюджета Московской области по очной форме теоретического обучения устанавливается, как правило, 25 человек (л.д. 39-84)

В соответствии со списками учащихся 1 класса ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» на 2012-2013, на 2013-2014 учебные годы в Колледже были сформированы классы по 25 человек (л.д.85, 86, 105, 106).

Согласно Правил приема в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж», утвержденных директором колледжа 11.08.2011 года, закрепленным лицам, может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в колледже. Прием закрепленных лиц в колледж осуществляется без вступительных испытаний (процедур, отбора). Прием заявлений в первый класс колледжа для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. Для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Дети, зачисленные в колледж, для освоения программы дошкольного образования, продолжают обучение на ступени начального общего образования в том же колледже (л.д.101-104).

Судом установлено, что сын истца - несовершеннолетний С., <дата> рождения, проживающий по <адрес>, посещал МДОУ центр развития ребенка – детский сад № 34 «Звездочка» с августа 2006 года по июнь 2012 года и не являлся воспитанником ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» по программе дошкольного образования, которые продолжают обучение на ступени начального общего образования в том же колледже.

В соответствии с Постановлением Главы города Серпухова от 07.12.2012 года № 2137 «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями г.Серпухова, реализующими основные общеобразовательные программы общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» по месту жительства несовершеннолетний сын истца С. закреплен за МОУ Школа №3. Однако, истец не желает, что ее сын обучался в данном общеобразовательном учреждении, в связи с чем документы для зачисления несовершеннолетнего в первый класс были поданы матерью ребенка (истом по делу) на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж», куда С. может быть зачислен при наличии свободных мест, поскольку в соответствии с Уставом ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» не является муниципальным общеобразовательным учреждением и на него не распространяется действие Постановления Главы города Серпухова от 07.12.2012 года № 2137. При ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» имеется дошкольное учреждение, воспитанники которого имеют преимущественное право на зачисление в первый класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж», что закреплено в Правилах приема в ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж», и не противоречит положениям Закона РФ «Об образовании».

Также Уставом и Правилами приема в ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» установлено, что на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) набирается группа численностью 25 человек. Лицам, не закрепленным за учебным учреждением, может быть отказано в приеме по причине отсутствия свободных мест.

Заявление Силаевой Н.Ю. о зачислении сына С. было рассмотрено директором ГАОУ СПО МО «Губернский профессиональный колледж» и дан ответ о невозможности зачисления С. в связи с отсутствием свободных мест, так как количество воспитанников в дошкольном учреждении, предполагаемых к зачислению в 1 класс колледжа на 2013-2014 учебный год, составляет 34 человека, из которых в 1-й класс могут быть зачислены только 25 человек.

При этом суд находит неправомерным отказ в оформлении С. в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) колледжа в связи с достижением возраста 8 лет 3 месяца и 25 дней (как указано в ответе) на момент формирования контингента 1 класса со ссылкой на Закон РФ «Об образовании», поскольку положения п.2 ст.19 данного закона, закрепляющей начало обучения детей по программе начального общего образования с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (с изменениями и дополнениями) Правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении. Таким образом, основанием для отказа в оформлении С. в 1 класс на отделение общеобразовательных программ (школьное отделение) колледжа на 2013-2014 год может быть только отсутствия свободных мест в учреждении.

Суд находит несостоятельным ссылку истца на действия ответчика по зачислению в 1 класс на 2011-2012 учебный год, 2012-2013 учебный год учеников по количеству, превышающему 25 человек, в связи с чем и на 2013-2014 год ее сын может быть зачислен также сверх указанного количества учащихся. Норма учащихся установлена Приказом Министра образования Московской области от 21.06.2012 года № 2783, которым утверждены контрольные цифры приема учащихся в государственные бюджетные образовательные учреждения среднего профессионального образования Московской области, в соответствии с которым количество обучающихся по программе дошкольного и школьного образования составляет по 25 учеников.

Таким образом, требования истца о признании за ее сыном С. право на обучение в школе при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» с 01 сентября на 2013-2014 учебный год, и обязании директора ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» осуществить зачисление С. в 1-й класс школы при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» на 2013-2014 учебный год удовлетворению не подлежат, за которым такое право могло быть признано только при наличии свободных мест и необоснованном отказе в зачислении.

Довод истца о том, что в представлении прокурора от 26 ноября 2012 года № 150ж-2009 в адрес Директора ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» содержится требование о зачислении С. в 1-й класс колледжа, суд находит не соответствующим содержанию данного представления, так как в нем отмечены нарушения при необоснованном зачислении в 1-й класс колледжа ученицы Ю., являвшейся выпускницей детского сада № 4, а не дошкольного отделения колледжа, и отказе при одинаковых условиях в приеме С., чем нарушил требования единообразного применения ко всем несовершеннолетним действий Устава и Правил; превышение количества учащихся 1-го класса, сформированного из 27 человек, а не 25 человек.

По заявлению истца от 27.04.2013 года ее сын С. зачислен с 01.09.2013 года в первый класс МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 с углубленным изучением предметов», в связи с чем суд ходит к выводу, что право несовершеннолетнего С. на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования не нарушено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Силаевой Н.Ю. о признании за С., <дата> рождения, право на обучение в школе при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» с 01 сентября на 2013-2014 учебный год, обязании директора ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» осуществить зачисление С. согласно заявлению и комплекта документов, представлению прокуратуры г.Серпухова в 1-й класс школы при ГАОУ среднего профессионального образования Московской области «Губернский профессиональный колледж» на 2013-2014 учебный год - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Фетисова И.С.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2013 года.