Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4087/2017 ~ М-2691/2017 от 06.06.2017

Дело № 2-4087/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            г. Воронеж                                                                                   30 августа 2017 г.

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маркиной Г.В.,

при секретаре Стуровой Т.В.,

с участием истца – Перцевой В.И.,

представителя ответчика – Кузнецова М.Д., действующего на основании доверенности от 10.05.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Перцевой Валентины Ивановны к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Перцева В.И. обратилась в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивированным отказом ответчика в присвоении такового при наличии права (л.д. 5-9).

В судебном заседании истец – Перцева В.И. заявленные требования по изложенным в иске доводам и основаниям поддержала.

Представитель ответчика – Кузнецов М.Д., действующий на основании доверенности от 10.05.2017 года, против заявленных требований возражал, мотивировав занятую по делу позицию отсутствием у истца должных документов, которые могли бы явиться основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Третьи лица – Департамент социальной защиты Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 68).

Суд, заслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым:

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР (часть 3 статьи 2).

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся в т.ч.:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (часть 4 статьи 2).

    Установлено, Приказом ГУВД Воронежской области № 1275 л/с от 25.10.2006 года Перцева В.И. в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 награждена медалью «За отличие в службе» III степени. Приказом ГУВД Воронежской области № 2029 л/с от 30.10.2008 года Перцева В.И. в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 награждена медалью «За отличие в службе» II степени. Приказом ГУВД Воронежской области № 1975 л/с от 05.11.2013 года Перцева В.И. в соответствии с приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989 награждена медалью «За отличие в службе» I степени. Приказом ГУВД по Воронежской области № 2366 л/с от 01.11.2007 года Перцева В.И. награждена нагрудным знаком МВД Российской Федерации «Лучший сотрудник криминальной милиции». Награждения производились за добросовестную службу в органах внутренних дел, достижение высоких личных результатов в оперативно-служебной деятельности. Приказы были подписаны заместителем начальника ГУВД Воронежской области полковником милиции (ФИО1), что подтверждается архивными выписками из приказов и удостоверениями к медалям и знаку (л.д. 15-19, 23-26).

    Согласно произведенным записям в трудовой книжке истца серии АТ-IV № 4360663 от 01.10.1987 года и справки, выданной отделом кадров ОРЛС УМВД России по г. Воронежу, Перцева В.И. с (ДД.ММ.ГГГГ) проходит службу в органах внутренних дел, по состоянию на 01.06.2017 года имеет выслугу лет в календарном исчислении 23 года 10 месяцев 18 дней (л.д. 11, 12-14).

    17.01.2017 года Перцева В.И. обратилась в КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о рассмотрении предоставленных им документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 22). По факту рассмотрения заявления истца КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» письмом от 19.01.2017 года отказано в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку предоставленное заявителем в качестве правоустанавливающего документа удостоверение к медали «За отличие в службе» III, II, I степени, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании приказов № 1275 л/с от 25.10.2006 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 года и № 1975 л/с от 05.11.2013 года ГУВД Воронежской области, как не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и представленное заявителем удостоверение к знаку «Лучший сотрудник криминальной милиции» (л.д. 20-21).

    Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности в сфере внутренних дел, и в целях осуществления своих полномочий имеет право, во всему прочему учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России.

    Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602, в настоящее время приказ МВД России от 20.04.2017 N 220) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе). Названным приказом также утверждены Положение о медали МВД России "За отличие в службе" и Правила представления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе".

    В соответствии с пунктом 3 Положения о медали награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

    Согласно пункту 6 Правил представления к награждению медалью на сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (пункт 7).

Согласно пункту 13 Правил заявки на необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним ежегодно представляются по установленной форме (Приложение N 4).

В окружные управления материально - технического и военного снабжения МВД России к 20 апреля: МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС МВД России, образовательными и научно - исследовательскими учреждениями МВД России (пункт 13.1).

В Главное командование внутренних войск МВД России к 20 сентября: округами внутренних войск МВД России, войсковыми частями непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск МВД России (пункт 13.2).

В ГУМТО Службы тыла МВД России: главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, ОУМТиВС МВД России к 10 мая; ГКВВ МВД России к 10 октября (пункт 13.3).

Согласно пункту 14 Правил получение медалей и бланков удостоверений к ним производится:

главными управлениями МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС МВД России, образовательными и научно - исследовательскими учреждениями МВД России - в ОУМТиВС МВД России;

главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, главным командованием внутренних войск МВД России, в том числе для округов внутренних войск МВД России, войсковых частей непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России - на ЦОВБ МВД России.

Впоследствии отнесение медали МВД РФ "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия было закреплено и Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220), утвердившим помимо прочего в целях определения порядка награждения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников системы МВД России, а также лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России, вручения им ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и удостоверений к ним - Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно указанному Положению награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 7). Право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (пункт 10).

В соответствии с Приказом МВД России от 14.06.2000 N 633 "Об учреждении знаков МВД России" (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602) нагрудный знак «Лучший сотрудник криминальной милиции» также является ведомственным знаком МВД России. Исходя из Положения о знаке «Лучший сотрудник криминальной милиции», являющемуся Приложением № 1 к Приказу МВД России от 14.06.2000 N 633, награждение знаком "Лучший участковый уполномоченный милиции" производится Министром внутренних дел Российской Федерации и его заместителями, начальником Управления режимных объектов МВД России, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, учитывая, что приказы зам. начальника ГУВД Воронежской области № 1275 л/с от 25.10.2006 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 года и № 1975 л/с от 05.11.2013 года о награждении Перцевой В.И. медалями «За отличие в службе», № 2366 л/с от 01.11.2007 года о награждении Перцевой В.И. знаком «Лучший участковый уполномоченный милиции» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством внутренних дел России, следует признать, что Перцева В.И. была награждена ведомственными знаками отличия, что в совокупности с выслугой лет в органах внутренних дел, составившей только на 01.06.2017 года в календарном исчислении 23 года 10 месяцев 18 дней, является достаточными условиями для возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда».

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 19 Постановления от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Перцевой Валентины Ивановны к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Перцевой Валентиной Ивановной, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья                                                                                                  Маркина Г.В.