Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-935/2013 ~ М-652/2013 от 18.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2013 года                                г.Сызрань

    Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,

при секретаре Воробьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-935/13 по заявлению ФИО1 об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Военного комиссариата Самарской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Сызранский городской суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах ФИО4 и РФ, уволен с военной службы в запас с **.**.**** г., является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от **.**.**** г. №00. В период прохождения военной службы приказом Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00 он был переведен с летной должности «штурман эскадрильи учебного вертолетного полка» на должность с меньшим должностным окладом «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков». При этом в названном выше приказе было указано, что заявитель «назначается с повышением в должности», что не соответствует действительности, поскольку должностной оклад по должности «штурман эскадрильи учебного вертолетного полка» на тот момент составлял 165 рублей, а должностной оклад по должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» – 170 рублей, в который также входила денежная компенсация за продовольственный паек в размере 20 рублей. В соответствии со ст. 35 «Положения о прохождении воинской службы офицерским составом ВС ФИО4», утвержденного постановлением ФИО2 от **.**.**** г. №00, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, офицер мог быть назначен на низшую должность с личного согласия, при этом основанием назначения должно указываться «по возрасту». Согласно постановлению ФИО2 от **.**.**** г. №00 заявитель, как офицер летного состава, переведенный непосредственно с летной должности на должность с меньшим должностным окладом по возрасту, имел бы право на исчисление пенсии после увольнения из должностного оклада по предыдущей летной должности, поскольку на момент перемещения он имел выслугу более 25 лет, дающую ему право на пенсию за выслугу лет. Однако, неверное указание основания назначения на должность в указанном выше приказе привело к нарушению права заявителя на получение пенсии из предыдущего оклада. В связи с этим, **.**.**** г. по заявлению ФИО1 отделом Военного комиссариата Самарской области по г.г.Сызрань, Октябрьск, Сызранского и ул. ХХХм было направлено представление о внесении изменений в указанный выше приказ. Однако, Военным комиссариатом Самарской области, в нарушение приказа ФИО2 обороны РФ «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» от **.**.**** г. №00, было дано отрицательное заключение по названному выше представлению об отсутствии предусмотренных законом оснований для внесения изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00, вследствие чего Главным ФИО5 кадров Министерства обороны РФ материалы в отношении заявителя были возвращены без реализации для доработки. ФИО1 полагает действия Военного комиссариата Самарской области, выразившиеся в даче заключения об отсутствии предусмотренных законом оснований для внесения изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00, незаконными, в связи с чем просит суд: признать указанные выше действия должностных лиц Военного комиссариата Самарской области неправомерными; обязать Военный комиссариат Самарской области направить в адрес ФИО2 обороны РФ представление с ходатайством о внесении изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00 в части касающейся «Назначается на должность меньшим должностным окладом по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением ФИО2 от **.**.**** г. №00»; а также взыскать с Военного комиссариата Самарской области в пользу заявителя: расходы по оплате нотариального удостоверения судебной доверенности – 560 рублей, расходы по уплате государственной пошлины – 200 рублей, и расходы по оплате услуг представителя – 10 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 заявленные требования поддержали, просят также при их удовлетворении взыскать с Военного комиссариата Самарской области в пользу заявителя расходы по оплате проезда представителя в судебное заседание в размере 332 рубля 60 копеек. В обоснование своих требований привели доводы, изложенные выше, и дополнили, что в соответствии с постановлениями ФИО2 от **.**.**** г. №00 и от **.**.**** г. №00 право на исчисление пенсии из предыдущего оклада сохраняется офицерам, переведенным по состоянию здоровья или по возрасту непосредственно с летной работы при условии, что они были переведены на должности не с меньшим должностным окладом, а с меньшим окладом денежного содержания. В соответствии с приказом ФИО2 обороны ФИО4 от **.**.**** г. №00 в оклад денежного содержания входили: оклад по воинской должности; оклад по воинскому званию; а также дополнительные выплаты, такие как процентная надбавка за выслугу лет и вознаграждение летному составу за классную квалификацию. Согласно представленным суду справкам оклад денежного содержания ФИО1 по должности «штурман эскадрильи учебного вертолетного полка» на момент его перевода составлял 469 рублей 45 копеек, а оклад денежного содержания по должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» после перевода – 352 рубля 80 копеек. Таким образом, названным выше приказом заявитель был переведен с летной должности на должность с меньшим окладом денежного содержания, в связи с чем имел право на указание в приказе основания назначения «по возрасту» и сохранение летного оклада при исчислении пенсии.

    Представитель Военного комиссариата Самарской области ФИО9 возражает против удовлетворения предъявленных требований, пояснила, что постановлением ФИО2 «О дополнении постановления ФИО2 от **.**.**** г. №00 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-морского флота, Комитета государственной безопасности при ФИО2 и войск Министерства внутренних дел ФИО4, а также их семьям» от **.**.**** г. №00, действовавшим на момент возникновения спорный правоотношений, установлено, что офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы на должности с меньшим окладом содержания, имевшим ко дню перемещения выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении с военной службы пенсия может исчисляться из оклада по должности, занимаемой до указанного перемещения, и оклада по воинскому званию ко дню увольнения. В соответствии с «Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-морского флота», утвержденным приказом ФИО2 обороны ФИО4 от **.**.**** г. №00, оклад денежного содержания военнослужащего на момент издания приказа о переводе ФИО1 состоял из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию. Другие дополнительные денежные выплаты (процентная надбавка за выслугу лет, вознаграждение летному составу за классную квалификацию и т.п.) являлись стимулирующими службу в Вооруженных Силах ФИО4 и повышение профессионального мастерства, а потому в оклад денежного содержания военнослужащего не входили. Согласно представленным заявителем архивным справкам оклад денежного содержания ФИО1 по должности «штурман эскадрильи учебного вертолетного полка» на момент его перевода составлял 315 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 165 рублей; а оклад денежного содержания по должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» после перевода – 320 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 170 рублей. Таким образом, приказом Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00 заявитель был переведен на должность с большим окладом содержания, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения его требований и внесения изменений в названный выше приказ отсутствуют.

    Суд, заслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, обозрив в судебном заседании личное дело подполковника ФИО1, полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, что со **.**.**** г. по **.**.**** г. ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах ФИО4 и РФ, после чего уволен с военной службы в запас и в настоящее время является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от **.**.**** г. №00.

    В период прохождения военной службы приказом Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00 заявитель был переведен с летной должности «штурман эскадрильи 851 учебного вертолетного полка Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» на должность «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков». При этом в названном выше приказе было указано, что заявитель назначается с повышением в должности.

    Судом также установлено, что оклад денежного содержания ФИО1 по должности «штурман эскадрильи 851 учебного вертолетного полка Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» на момент его перевода составлял 315 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 165 рублей; а оклад денежного содержания по должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» после перевода – 320 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 170 рублей. Следовательно, заявитель был переведен на должность с большим окладом денежного содержания. Выслуга ФИО1 на момент издания указанного выше приказа составляла в календарном исчислении – 14 лет 6 месяцев, в льготном исчислении – 25 лет 8 месяцев.

ФИО1 обратился в отдел Военного комиссариата Самарской области по г.Сызрань, ул. ХХХ, Сызранскому и ул. ХХХм с заявлением о внесении изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00 в части указания, что он был назначен на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением ФИО2 от **.**.**** г. №00.

**.**.**** г. отделом Военного комиссариата Самарской области по г.г.Сызрань, Октябрьск, Сызранского и ул. ХХХм было направлено представление о внесении изменений в указанный выше приказ. Однако, Военным комиссариатом Самарской области было дано отрицательное заключение по названному выше представлению об отсутствии предусмотренных законом оснований для внесения изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются копией представления от **.**.**** г., архивными справками от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00 и от **.**.**** г. №00, материалами личного дела подполковника ФИО1, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.

    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от **.**.**** г. №00, которым определяются условия нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

    Согласно ст. 43 названного выше Закона пенсии военнослужащим, назначаемые по его нормам, исчисляются из оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.

    Постановлением ФИО2 «О дополнении постановления ФИО2 от **.**.**** г. №00 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-морского флота, Комитета государственной безопасности при ФИО2 и войск Министерства внутренних дел ФИО4, а также их семьям» от **.**.**** г. №00, действовавшим на момент возникновения спорный правоотношений, установлено, что офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы на должности с меньшим окладом содержания, имевшим ко дню перемещения выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении с военной службы пенсия может исчисляться из оклада по должности, занимаемой до указанного перемещения, и оклада по воинскому званию ко дню увольнения.

    В силу п. 35 «Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил ФИО4», утвержденного постановлением ФИО2 от **.**.**** г. №00, при переводе лиц офицерского состава с летной работы по состоянию здоровья и возрасту на должности с меньшим окладом денежного содержания в приказах по личному составу указываются причина перевода и выслуга лет (в календарном и льготном исчислении).

    Вместе с тем, согласно «Положению о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-морского флота», утвержденному приказом ФИО2 обороны ФИО4 от **.**.**** г. №00, оклад денежного содержания военнослужащего состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностными лицами Военного комиссариата Самарской области обоснованно и на законных основаниях дано отрицательное заключение по представлению отдела Военного комиссариата Самарской области по г.г.Сызрань, Октябрьск, Сызранского и ул. ХХХм от **.**.**** г. об отсутствии предусмотренных законом оснований для внесения изменений в приказ Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00, поскольку в судебном заседании установлено, что названным выше приказом заявитель был переведен на должность с большим окладом денежного содержания, т.к. оклад денежного содержания ФИО1 по должности «штурман эскадрильи 851 учебного вертолетного полка Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» на момент его перевода составлял 315 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 165 рублей; а оклад денежного содержания по должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» после перевода – 320 рублей, в том числе: оклад по воинскому званию – 150 рублей, и оклад по воинской должности – 170 рублей.

Доводы ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО8 о том, что в состав оклада по воинской должности «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» входила также денежная компенсация за продовольственный паек в размере 20 рублей, не имеют правового значения по настоящему гражданскому делу и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в силу приведенных выше положений закона, при определении размера оклада денежного содержания военнослужащего принимается во внимание размер оклада по воинской должности независимо от того, из каких составляющих частей он состоит. Более того, подлежит учету и то обстоятельство, что все предусмотренные законом надбавки к окладу денежного содержания военнослужащего (процентная надбавка за выслугу лет, вознаграждение летному составу за классную квалификацию и т.п.) рассчитывались от общей суммы оклада по воинской должности независимо от того, из каких составляющих частей он состоит.

Доводы ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО8 о том, что в состав оклада денежного содержания военнослужащего входят также дополнительные выплаты, такие как процентная надбавка за выслугу лет и вознаграждение летному составу за классную квалификацию, в связи с чем их размер подлежал учету при расчете размера окладов денежного содержания заявителя по воинским должностям «штурман эскадрильи 851 учебного вертолетного полка Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков» и «преподаватель кафедры вертолетовождения Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков», суд полагает несостоятельными, поскольку они противоречат нормам «Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-морского флота», утвержденного приказом ФИО2 обороны ФИО4 от **.**.**** г. №00, согласно которым оклад денежного содержания военнослужащего состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию. Дополнительные выплаты, такие как процентная надбавка за выслугу лет и вознаграждение летному составу за классную квалификацию, в состав оклада денежного содержания военнослужащего не входят.

Неосновательны ссылки заявителя и его представителя на список сведений, необходимых для внесения изменений в приказ о перемещении офицера с летной на нелетную должность с меньшим должностным окладом, утвержденный ФИО3 кадров ВВС генерал-майором ФИО10, согласно которому размер должностного оклада по летной должности рассчитывается с учетом присвоенной квалификационной категории (класса), поскольку приведенными выше положениями закона, действовавшими на момент издания приказа Главнокомандующего ВВС от **.**.**** г. №00, возможность расчета должностного оклада по летной должности с учетом присвоенной квалификационной категории (класса) не предусмотрена.

    С учетом изложенного выше, суд полагает необходимым заявление ФИО1 об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Военного комиссариата Самарской области оставить без удовлетворения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Военного комиссариата Самарской области оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                    Непопалов Г.Г.