Решение по делу № 2-4173/2014 ~ М-6379/2014 от 22.10.2014

Дело № 2-4173/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе: судьи Корниенко М.В.,

при секретаре Сообцоковой К.М.,

с участием истца, представителя ГБУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Ухты»,

рассмотрев 25 ноября 2014 года в г. Ухте в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галицкой С.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Ухты», Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Галицкая С.А. обратилась в Ухтинский суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухта » о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование требований указывая, что длительное время работала в отделении Федерального казначейства, с <...> г. является получателем трудовой пенсии по старости. За многолетний и добросовестный труд была награждена Почетной грамотой Федерального казначейства, решение о награждении принято руководителем Федерального казначейства, является ведомственным знаком отличия в труде. Галицкая С.А. обратилась в ГБУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Приказом руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г. № .... в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» отказано на том основании, что Почетная грамота Федерального казначейства не подтверждает право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению Галицкой С.А., все необходимые условия для положительного решения вопроса соблюдены.

В судебном заседании Галицкая С.А. на требованиях настаивала.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» Табаева И.В., действуя по доверенности, исковые требования не признала. В обоснование возражений сослалась на то, что согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, функции по принятию решения о присвоении звания либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» возложены на Агентство Республики Коми по социальному развитию, в настоящее время переименовано в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Коми. Согласно пункту 5 указанного Положения Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения принимает от граждан необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения. По существу указала, что Почетная грамота Федерального казначейства не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на заявление указал, что с требованиями Галицкой С.А. не согласен. В обоснование возражений пояснил, в целях реализации норм Федерального закона «О ветеранах» в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ « О социальной поддержке населения в Республике Коми», статьей 22.1 указанного Закона определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок рассмотрения письменных заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» и необходимых документов, а также порядок выдачи удостоверений определяются Правительством Республики Коми. Во исполнение указанного Закона Республики Коми постановлением Правительства Республики Коми утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302. В соответствии с законом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются не все наградные документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, а только документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В указанном перечне, являющемся приложением № 2 к Положению, Почетная грамота Федерального казначейства отсутствует. В соответствии с пунктами 1,2 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 « О федеральном казначействе» Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Статус федеральных министерств отличается от статуса органа входящего в его структуру в качестве правоприменителя, соответственно, поощрения (награды), выданные от имени министерства, имеют высший статус. В связи с чем, только награждение почетной грамотой от имени Министерства финансов Российской Федерации может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено: с <...> г. Галицкой С.А. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из трудовой книжки Галицкой С.А. следует, что с <...> г. по <...> г. работала на различных должностях сначала в Отделении, затем в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми.

Приказом руководителя Федерального казначейства (казначейство России) от <...> г. №.... за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд главный казначей Управления Федерального казначейства по Республике Коми Галицкая С.А. награждена Почетной грамотой.

В .... года Галицкая С.А. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 22 сентября 2014 года № 96 «О структуре органов исполнительной власти в Республике Коми» Агентство переименовано в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <...> г. № .... отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия необходимых документов (пп.2 п.11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 « Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда»).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (под.1); награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (под.2). Указанная норма определяет основания приобретения статуса ветерана труда, является нормой прямого действия, для категории лиц, указанной в подп.2, присвоение звания не ставит в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Аналогичное положение содержится и в статье 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Указанным приложением Почетная грамота Федерального казначейства прямо не предусмотрена, вместе с тем, согласно п. 5 приложения N 2 к Положению установлено, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают почетные грамоты федеральных органов государственной власти, решение о награждении которыми принято в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года по делу о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства РК от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по запросу прокурора Республики Коми признано Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствующим Конституции Республики Коми, её статьям 4, 11, 17.

Абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Вместе с тем, ни в нормативных актах Российской Федерации, ни в законодательстве Республики Коми нет определения "ведомственный знак отличия", также нет нормативных актов, устанавливающих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и содержащих определение понятия "ведомство". В общепринятом понимании ведомством признается орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Не соглашаясь с требованиями Галицкой С.А., ответчики ссылались на то обстоятельство, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру Министерства Финансов РФ, которое в данном случае и является федеральным органом государственной власти.

Суд полагает, что возражения ответчиков не основаны на действующем законодательстве.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в разделе III которой указано Федеральное казначейство (федеральная служба).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, оно является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Приказом Федерального казначейства N 7н от 30.11.2007 учреждена Почетная грамота Федерального казначейства и утверждено Положение о Почетной грамоте Федерального казначейства.

Согласно п. 1 указанного Положения, Почетная грамота Федерального казначейства является наградой Федерального казначейства, которой награждаются, в том числе работники территориальных органов Федерального казначейства за многолетний добросовестный труд (п. 2.1 Положения), а решение о награждении данной грамотой принимается руководителем Федерального казначейства (п. 5 Положения).

Следовательно, Почетная грамота Федерального казначейства, которой была награждена Галицкая С.А. за многолетний и добросовестный труд, решение о награждении которой принято руководителем Федерального казначейства, является ведомственным знаком отличия в труде.

Для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявителем были представлены все необходимые документы. При таких обстоятельствах, отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Галицкой С.А. звания «Ветеран труда» является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <...> г. № .... об отказе в присвоении Галицкой С.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Галицкой С.А. звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований Галицкой С.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 28 ноября 2014 года.

Судья Корниенко М.В.