Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3408/2018 ~ М-2414/2018 от 09.07.2018

адм. дело №2а-3408/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» сентября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирюхина Виктора Николаевича к ГУ МВД России по Воронежской области, отделу по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о признании незаконными бездействий и обязании принять решение о приеме в гражданство РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском и указывает, что 01.12.2017г. через отдел миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу было подано заявление о принятии в гражданство РФ, с приложением перечня необходимых документов, предусмотренных законом. Однако, до настоящего времени процессуальное решение согласно ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по указанному вопросу не принято, что нарушает его права. В связи с изложенным, Кирюхин В.Н. просит суд признать незаконными бездействия ГУ МВД России по Воронежской области, отдела по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу и обязать административных ответчиков принять решение о приеме в гражданство РФ.

Административный истец Кирюхин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика отдела по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Гончарова С.А. просила производство по делу прекратить, в связи с тем, что 11.04.2018г. ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о приеме в гражданство по заявлению Кирюхина В.Н. и в настоящее время он документирован паспортом гражданина РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.11, 13,14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается…в результате приема в гражданство Российской Федерации…Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем или упрощенном порядке. Кроме того, основания для приема гражданство установлены ст.41.3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствие со ст.ст.28 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом. Исходя из изложенного, суд не относиться к органам в полномочия которых входит рассмотрения вопросов о гражданстве, в связи с чем, требования Кирюхина В.Н. об обязании ответчиков принять решение о приеме в гражданство РФ не подлежит удовлетворению, так как уполномоченные органы согласно ст.28 ФЗ РФ «О гражданстве российской Федерации» вправе принимать решения по своему усмотрению, в пределах своих полномочий и суд при разрешении конкретных административных дел, не вправе вмешиваться в деятельность уполномоченных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Требованияадминистративного истца о признании незаконным бездействия ответчиков так же являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Кирюхин В.Н. не представил суду доказательств нарушения его прав, как он сам указывает незаконными бездействиями.

Приложенная административным истцом копия заявления о приеме в гражданство, сама по себе не свидетельствует о нарушении прав Кирюхина В.Н., в судебное заседание административный истец не явился, доказательств в обоснование своих требований не представил. Представленная им копия заявления о приеме в гражданство не содержит даты принятия указанного заявления уполномоченным органом.

Вместе с тем, согласно ст.ст.30, 32, 35, Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; в.1) запрашивают и получают для проверки фактов, указанных в пунктах "е" - "и" части второй статьи 14 настоящего Федерального закона, соответствующие сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах и государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг; г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой и шестой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

В соответствие со п.п. 34, 36.1 Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 03.09.2017) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление. В данном случае, административным истцом таких доказательств, принятия его заявления, суду представлено не было. Заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы, после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению. О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов.

Как усматривается из представленных административным ответчиком доказательств заявление о приеме в гражданство в соответствие с п.а ч.2 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» было подано административным истцом 24.11.2017г. в ОП№6 УМВД России по г.Воронежу. По заявлению Кирюхина В.Н. после проведения проверочных мероприятий было принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации 11.04.2018г. 30.07.2018г. Кирюхин В.Н. обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Воронежу с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, который был выдан 07.08.2018г.

Исходя из изложенного на момент обращения в суд 09.07.2018г. незаконные бездействия со стороны административных ответчиков место не имели, так как уполномоченным органом в установленные законом сроки 11.04.2018г. было рассмотрено заявление о приеме в гражданство РФ и принято положительное решение о приеме в гражданство РФ. Кроме того, отдел по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежа не является уполномоченным органом по принятию решения по вопросам гражданства, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по делу, так как через ОП№6 УМВД России по г.Воронежа согласно Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ №1325 от 14.11.2002г., возможна лишь подача заявления и исполнение решения по вопросам гражданства РФ.

Таким образом, административное исковое заявление Кирюхина В.Н. не подлежит удовлетворению в полном объеме в связи с тем, что административным истцом не доказано нарушение его прав со стороны административного ответчика.

Ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу по ст. 194 п.2 КАС РФ, суд считает не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что в данном случае административным истцом обжалуются незаконные бездействия и нормы ст.194 п.2 КАС РФ в данном случае применены быть не могут, в связи с чем, судом дело рассмотрено по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Кирюхина Виктора Николаевича к ГУ МВД России по Воронежской области, отделу по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о признании незаконными бездействий и обязании принять решение о приеме в гражданство РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: