Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-556/2020 ~ М-540/2020 от 07.10.2020

№2а-556/2020

УИД 10RS0008-01-2020-001313-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года                                   г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.

при секретаре Теребовой А.В.

с участием административного истца Шукюрова Р.А.о.,

представителя заинтересованного лица ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия Белоус А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шукюрова А.И. к Следственному отделу по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Шукюров Р.А.о. обратился в суд с административным иском к Следственному отделу по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее – Следственный отдел по Выборгскому району) по тем основаниям, что 10.06.2020 направил названному административному ответчику обращение, однако ответ на него в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не получил. В данной связи просил признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, дав ответ по существу обращения.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу, в качестве заинтересованного лица – ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец Шукюров Р.А.о., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям, дополнительно пояснил, что обращение в Следственный отдел по Выборгскому району направлял простым письмом, поскольку на отправку заказной корреспонденции у него не имелось денежных средств. С информацией о направлении его письма ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия адресату он был ознакомлен под роспись, номер сопроводительного письма в административном иске указан с технической опиской, правильный номер – 11/ТО/32/1-Ш-15. Ответ на дату рассмотрения дела не получен.

Административные ответчики о времени и месте судебного разбирательства судом извещены, позицию по заявленным требованиям не выразили.

Представитель заинтересованного лица ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия Белоус А.Л. сообщил суду, что просьба осужденного Шукюрова Р.А.о. о направлении за счет его личных средств простого письма в Следственный отдел по Выборгскому району учреждением исполнена надлежащим образом, представил документы, подтверждающие прием письма и его последующую передачу организации почтовой связи, в том числе копию сопроводительного письма от 11.06.2020 исх.№11/ТО/32/9-Ш-15 с отметкой Шукюрова Р.А.о. об ознакомлении. Также сообщил, что на дату рассмотрения настоящего дела ответ на имя Шукюрова Р.А.о. из Следственного отдела по Выборгскому району не поступал.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По данной категории административных дел на административного истца в силу предписаний частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Установленный Федеральным законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу предписаний части 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Сроки рассмотрения обращений определены статьей 12 Федерального закона №59-ФЗ, согласно части 1 которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Порядок направления осужденными предложений, заявлений и жалоб, регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

К подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений установлены единые требования: организация работы с документами регламентирована приказом ФСИН России от 10.08.2011 №463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Как установлено судом, Шукюров Р.А.о., гражданин Республики Азербайджан, отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК 9 УФСИН России по Республике Карелия, с 08.02.2020 находящийся в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, 11.06.2020 передал сотрудникам ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия закрытое письмо (обращение), адресованное в Следственный отдел по Выборгскому району, для отправки простым письмом.

Категория письма («простое») избрана Шукюровым Р.А.о. самостоятельно исходя из своего материального положения.

Сопроводительным письмом от 11.06.2020 №11/ТО/32/9-Ш-15 за подписью Врио начальника ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия Андреева А.Е. закрытое письмо осужденного Шукюрова Р.А.о. направлено адресату.

Ответ на обращение Шукюровым Р.А.о. не получен.

Как следует из информации, представленной Медвежьегорским почтамтом УФПС Республики Карелия АО «Почта России» по запросу суда, 11.06.2020 по реестру ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в отделение почтовой связи г.Медвежьегорск было принято письмо в категории «простое» с присвоенным учреждением номером №11/ТО/32/9-Ш-15 для его последующей отправки в адрес Следственного отдела по Выборгскому району. Провести проверку и рассмотреть вопрос порядка пересылки и вручения почтового отправления не представляется возможным по причине приема отправления в категории «простое».

Доказательств получения письма от 11.06.2020 №11/ТО/32/9-Ш-15 Следственным отделом по Выборгскому району административным истцом Шукюровым Р.А.о. суду не представлено.

В отсутствие доказательств получения административным ответчиком обращения Шукюрова Р.А.о. оценка соблюдения административным ответчиком требований, установленных Федеральным законом №59-ФЗ к рассмотрению обращений граждан, равно как и возложение на административного ответчика обязанности дать ответ по существу обращения, невозможны.

Поскольку административный истец Шукюров Р.А.о. не исполнил возложенную на него пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что заявленные им требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

    Судья                            М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года