Решение по делу № 2-1244/2014 ~ М-1317/2014 от 26.08.2014

копия

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ            

Именем Российской Федерации

14 октября 2014 года                             г.Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Хисматуллиной З.Ф.,

с участием прокурора Янбекова Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц проживающих на территории Баймакского района РБ к ООО «Строймеханизация-Плюс» о приостановлении деятельности по недропользованию, об обязании проведения рекультивации земельного участка,

установил:

Прокурор Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц проживающих на территории Баймакского района РБ обратился в суд с иском к ООО «Строймеханизация-Плюс» о приостановлении деятельности по недропользованию, об обязании проведения рекультивации земельного участка, указывая что, прокуратурой Баймакского района с привлечением главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, специалиста Баймакского филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации», проведена проверка по факту незаконной добычи сланцев (строительного плитчатого камня) ООО «Строймеханизация-Плюс».

Прокурор указывает, что в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

На основании п. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда Республики Башкортостан лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Прокурор указывает, что в ходе проверки ---- установлено, что ООО «Строймеханизация-Плюс» осуществляет добычу строительного плитчатого камня на участке «Тункарагай» в квартале ---- в муниципальном районе Баймакский район, площадью 1,44 га.

Согласно описанию лесатаксационного участка квартала ---- распространяется правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

Согласно п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу п. 21 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007, функциональные зоны в лесопарковой зоне, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации.

Согласно п. 4.20 Постановления Правительства РБ от 28.06.2013 № 285 «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан» Министерство имеет право определять функциональные зоны в лесопарковых зонах, площади лесопарковых и зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон.

Прокурор указывает, что согласно информации ГБУ РБ «Баймакское лесничество» от 18.08.2014 в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Баймакского лесничества, утвержденным Приказом МЛХ РБ от 22.12.2008 № 189п, рассматриваемый лесной участок под названием «Тункарагай», расположен на землях государственного лесного фонда и относится к категории защитных лесов, по целевому назначению леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса зеленой зоны.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ и приведенного регламента разработка месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах запрещается.

В связи с этим ООО «Строймеханизация-Плюс», не имея договора аренды земельного участка под карьер «Тункарагай» расположенный в квартале 124, выдел 1 Темясовского участкового лесничества ГБУ РБ «Баймакское лесничество» либо иных разрешительных документов органов государственной власти либо органов местного самоуправления, поручений Министерства лесного хозяйства РБ на заключение договора аренды на данный лесной участок, осуществляет деятельность по недропользованию на землях государственного лесного фонда относящихся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, то есть лесов зеленой зоны.

Кроме того, произведенными с помощью средства измерения -геодезический аппаратуры потребителей спутниковых навигационных систем ---- (заводской номер ----, свидетельство о поверке № ----, действительного до ---- г.) замерами координат расположения карьера и фактической добычи строительного плитчатого камня, установлено следующее.

Согласно лицензии на пользование недрами серии ---- «Строймеханизация-Плюс» вправе осуществлять разведку и добычу сланцев на участке Тункарагай. Срок действия лицензии на пользование недрами серии ---- действует до ----

В соответствии с разделом 2 Условий пользования недрами в целях разведки и добычи сланцев на участке Тункарагай в муниципальном районе Баймакский район РБ (Приложение 1 к лицензии УФА № 02764 ТЭ), лицензионный участок «Тункарагай» расположен в ----

Прокурор указывает, что проверкой установлено, что границы участка добычи существенно отличается от координат, предоставленного ООО «Строймеханизация-Плюс» участка для разведки и добычи сланцев.

Работы по определению месторасположения разрабатываемого карьера «Тункарагай» ООО «Строймеханизация-Плюс» осуществлялась специалистом в системе координат 42го года, которые проведены с помощью средства измерения - геодезическая аппаратура потребителей спутниковых навигационных систем ----.

Результаты оформлены в виде таблицы:

Проведенные в ходе проверки ---- замеры внешней границы имеют следующие точки:

1	---- ----	----	----	----	---- ----	----	---- ----
----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----
----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----
----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----

----

----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----
----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----
----	---- ----	----	---- ----	----	---- ----

Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на: проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; засыпку нагорных и водоотводных канав; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций,-электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Прокурор указывает, что статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, деятельность ООО «Строймеханизация-Плюс» по добыче строительного плитчатого камня на землях государственного лесного фонда, относящихся к категории защитных лесов, в отсутствие договора аренды земельного участка, осуществляемая с существенными нарушениями лицензионного соглашения на пользования участком недр, за пределами лицензионного участка, нарушает права и законные интересы неопределенного 1 круга лиц проживающих на территории Баймакского района РБ, Российской Федерации, как собственника природных ресурсов.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, томимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Прокурор просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Строймеханизация-Плюс» (ОГРН: ----, ИНН/КПП ----) прекратить деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области охраны окружающей среды по недропользованию в виде пользования недрами в целях разведки и добычи сланцев (строительного плитчатого камня) на участке Тункарагай в муниципальном районе Баймакский район РБ на основании Лицензии на пользование недрами ----, на земельном участке, площадью 1,44 га из земель категории защитных лесов, по целевому назначению леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса зеленой зоны, в квартале 124, выделе 1 Темясовского участкового лесничества ГБУ РБ «Баймакское лесничество», который расположен в ----

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строймеханизация-Плюс» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести полную рекультивацию участков карьера Тункарагай в муниципальном районе Баймакский район РБ, в границах географических координат участков добычи за пределами лицензионного участка: ---- путем выполаживания, засыпки карьера и восстановления плодородного слоя почвы, посева многолетних трав (залужения).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковое заявление полностью по изложенным в нем основаниям, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился. Сведениями о том, что его неявка вызвана уважительными причинами, суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, возражения против иска от ответчика не поступило. Повестки, направленные заказным письмом в его адрес, возвратилась в суд, в связи с истечением срока хранения. Телеграмма вручена бухгалтеру Ахметовой Г.А. Суд считает, что ответчик был извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

    При таких обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства и приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой обнаружено, что ООО «Строймеханизация-Плюс» осуществляет добычу строительного плитчатого камня на участке «----

Согласно описанию лесатаксационного участка квартала ---- 1 Темясовского участкового лесничества ГБУ РБ «Баймакское лесничество», на участок «Тункарагай» распространяется правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены: земли, недра, почвы.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ст. 14, п. 1 ст. 27 Кодекса РБ от 28.10.1992 № ВС-13/26 «О недрах». Закона РБ от 23.12.2004 № 144-3 объектом охраны окружающей среды являются недра и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, самовольное пользование недрами не допускается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статья 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) и др.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9): владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит,, ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст.36).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц проживающих на территории Баймакского района РБ к ООО «Строймеханизация-Плюс» о приостановлении деятельности по недропользованию, об обязании проведения рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строймеханизация-Плюс» ----) прекратить деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области охраны окружающей среды по недропользованию в виде пользования недрами в целях разведки и добычи сланцев (строительного плитчатого камня) на участке Тункарагай в муниципальном районе Баймакский район РБ на основании Лицензии на пользование недрами ----, на земельном участке, площадью 1,44 га из земель категории защитных лесов, по целевому назначению леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса зеленой зоны, в квартале ----

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строймеханизация-Плюс» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести полную рекультивацию участков карьера Тункарагай в муниципальном районе Баймакский район РБ, в границах географических координат участков добычи за пределами лицензионного участка: ---- путем выполаживания, засыпки карьера и восстановления плодородного слоя почвы, посева многолетних трав (залужения).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течении 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                Судья:                 Янтилина Л.М.