Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2020 (12-374/2019;) от 17.12.2019

..............

..............

Р Е Ш Е Н И Е

.............. года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Гориславская Ж.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда жалобу директора ООО «Агро-Партнер» В.В. Хайнова на решение от .............. ..............Ю/36А и на постановление от .............. .............. о привлечении к административной ответственности должностного лица директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова Василия Валерьевича по ч.1 ст............... КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............. директор ООО «Агро-Партнёр» В.В. Хайнов был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. ............... КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением от .............. .............. заместителя начальника Северо-Кавказской оперативной таможни Чурсина М.В. от .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............. постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. по делу об административном правонарушении 10802000-1019/2019 от .............. оставлено без изменения, а жалоба Хайнова В.В.-без удовлетворения.

Директор ООО «Агро-Партнер» Хайнов Василий Валерьевич обратился в суд с жалобой на решение заместителя начальника Северо-Кавказской оперативной таможни Чурсина М.В. от .............. .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............., которым Постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............. оставлено без изменения. Просит отменить вышеуказанное решение от .............. .............. и постановление от .............. .............. и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что Не соглашаясь с вынесенным постановлением и решением Хайнов В.В. обжаловало его и в обоснование жалобы указал, что вывод правоприменителя о соблюдении процедуры по надлежащему уведомлению его как о дате и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении .............. от .............., так при вынесении самого постановления правонарушении .............. от .............. не основан на фактических обстоятельствах дела. Ссылка правоприменителя на некие телефонограммы абсолютно некорректна, так как В.В. Хайнов имел намерение лично участвовать при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении .............. от .............., как при вынесении самого постановления правонарушении .............. от .............. и о каких-либо телефонограммах не имеет никакого представления. Кроме того, правоприменителем не соблюдены требования закона при рассмотрении жалобы постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении .............. от ............... А именно, обжалуемое постановление вынесено при существенном нарушении процессуального порядка производства по делу, данный вывод подтверждается следующими обстоятельствами. Поводом для составления протокола об административном правонарушении по вменённому В.В. Хайнову правонарушению послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Как усматривается, акт о проведении проверки должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не составлялся, что является грубым нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, так как без наличия вышеуказанного акта, прямо предусмотренного действующим законом, дело об административном правонарушении возбуждено быть не может, следовательно протокол об административном правонарушении был составлен незаконно и является недопустимым доказательством, на которое нельзя ссылаться (ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ). На основании вышеизложенного просил суд решение от .............. ..............Ю/36А - отменить. Постановление .............. от .............. о привлечении директора ООО "Агро-Партнёр" В.В. Хайнова к административной ответственности по ч. 1 ст. ............... КоАП РФ отменить, производство по делу - прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хайнов В.В., извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, об уважительности причин неявки не уведомил, делегировал свои права представителю Сенину Е.Е.

Его представитель Сенин Е.Е., извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, об уважительности причин неявки не уведомил.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хайнова В.В, и его представителя Сенина Е.Е.

От представителя Минераловодской таможни, по доверенности- Бескровного Р.В. поступили письменные возражения, в которых указано, что .............. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни от ООО "Агро-Партнер" нарочно поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 4.............. за март 2019 .............. статистической форме Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни был присвоен регистрационный номер ............../С739226. Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО "Агро- Партнер", получило от ООО "Галилиа", .............., товар: "готовая или консервированная рыба из осетровых, готовая или консервированная продукция из прочей рыбы", коды TH ВЭД товара 1604209010, 1604209090 общей стоимостью – 45990,00 руб., весом нетто – 11124,00 кг., общая статистическая стоимость товара – 69898,30 долларов США. Данный товар был получен на основании сопроводительных документов: дилерского договора от .............. № ДД/01/19, счета-фактуры от .............. .............., CMR от .............. ............... Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от .............., Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС, официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссии, и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от .............. .............. "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза". В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от .............. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. В соответствии с пунктом 3 статьи 278 Федерального закона от .............. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территории государств-членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими. В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложениями .............., .............. (пункты 5, 6, 7 Правил). С учетом изложенного, последним восьмым рабочим днем марта 2019 года, когда должна была быть представлена ООО "Агро-Партнер" вышеуказанная статистическая форма является .............. Таким образом, ООО "Агро-Партнер" не выполнило указанные требования законодательства, а именно, в нарушение пункта 7 Правил представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный ............../С739226, системный .............., за отчетный период "марта 2019 года", с нарушением срока предоставления такой отчетности, а именно .............. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление должностного лица, постановленное по делу законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи .............. КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, .............. должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в отношении должностного лица –директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова В.В. составлен протокол об административном правонарушении .............., предусмотренном частью 1 статьи .............. КоАП РФ.

Согласно данному протоколу .............. ООО «Агро-Партнер» была подана в ФТС России статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 4.............. за март 2019 года. Программным средством данной статистической форме был присвоен регистрационный ...............Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО «Агро-Партнер», юридический и фактический адрес: 355000, .............., комн. 44 получило от ООО «Галилиа» из Республики Армения, Гехаркуник, Цовапох, Дзкнагетаи, Еркатгица, 1 товар: «готовая или консервированная рыба из осетровых, готовая или консервированная продукция из прочей рыбы», коды TH ВЭД товара 1604209010, 1604209090, общей стоимостью - 45990,00 руб., весом нетто - 11124 кг., общая статистическая стоимость товара – 69898,30 долларов США.

Данный товар был получен на основании сопроводительных документов: дилерского договора от .............. № .............., счета-фактуры от .............. .............., CMR от .............. ...............

В соответствии со ст. 278 Федерального закона от .............. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от .............. N 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза») статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В ходе расследования дела об административном правонарушении .............. установлено, что ООО «Агро-Партнер» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за март 2019 года не позднее .............. включительно, фактически статистическая форма учета перемещения товаров системный .............. была предоставлена ООО «Агро-Партнер» ...............

Статистическая форма учета перемещения товаров системный .............. заполнена и представлена директором ООО «Агро-Партнер» Хайновым В.В.

Должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в ходе изучения Устава ООО «Агро-Партнер» установлено, что единоличным исполнительным органом общества является директор (п. 8.1 Устава), который избирается Общим собранием участников общества бессрочно.

Согласно приказа ООО «Агро-Партнер» от .............. .............., установлено, чтоХайнов В.В., заполнивший и подавший на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможно статистическую форму учета перемещения товаров системный .............., является директором ООО «Агро-Партнер».

По вышеуказанным обстоятельствам по факту несвоевременного предоставления должностным лицом –директором ООО «Агро-Партнер» Хайновым В.В. на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистических форм учета перемещения товаров был составлен протокол об административном правонарушении .............., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи .............. КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица –директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи .............. КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. должностное лицо – директор ООО «Агро-Партнер» Хайнов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, на основании объема полномочий, предоставленных директору ООО «Агро-Партнер» Хайнов В.В. действовал в качестве должностного лица ООО «Агро-Партнер» и совершил рассматриваемое правонарушение, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вина должностного лица – директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым административным органом дана должная оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица по ч. 1 ст. .............. КоАП РФ квалифицированы верно, наказание назначено с учетом установленных обстоятельств, в пределах санкций статьи.

Решением заместителя начальника Северо-Кавказской оперативной таможни Чурсина М.В. от .............. .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............. постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. по делу об административном правонарушении .............. от .............. оставлено без изменения, а жалобу Хайнова В.В.-без удовлетворения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица при рассмотрении жалобы Хайнова В.В. на постановление от .............. и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом решении от ...............

Доводы жалобы, о том, что не соблюдена процедура по надлежащему уведомлению В.В. Хайнова как о дате и месте рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания, так и не соблюдены требования закона при рассмотрении жалобы постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении .............. от .............., не находит своего подтверждения, в виду следующего.

В материалах административного дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от .............. исх. .............., направленное директору ООО «Агро-Партнер» Хайнову В.В. на адрес электронной почты (haivas@mail.ru), так и почтовым отправлением, по адресу: ..............

.............. в адрес директору ООО «Агро-Партнер» Хайнову В.В. так же была направлена телеграмма с уведомлением о вручении .............. от .............. по адресу: ...............

Согласно ответа от .............. телеграмма не доставлена, т.к. адресат не является по извещению.

Также .............. была составлена телефонограмма .............., согласно которой в 10 часов 37 минут .............. телефонограмму по номеру .............. принял Хайнов В.В., в которой ему сообщили, что .............. в 11 часов 00 минут в отношении ООО «Агро-Партнер» будут составлены протоколы об административных правонарушениях по факту несвоевременного представления статистических форм по ч. 1 ст. .............. КРФ об АП. Так же .............. в 11 часов 30 минут в отношении директора ООО «Агро-Партнер», как должностного лица Хайнова В.В. будут составлены протоколы об административных правонарушениях по факту несвоевременного представления статистических форм по ч. 1 ст. .............. КРФ об АП.

Таким образом, таможенным органом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни предприняты исчерпывающие меры для оповещения директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова В.В. о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. .............. КРФ об АП.

Административным органом уведомление о рассмотрении дела .............. направлялось по двум адресам-месту жительства и месту работы должностного лица-Хайнова В.В. и месту нахождения юридического лица ООО «Агро-Партнер» по адресу .............., ул Л.Толстого .............. комн 44, которое доставлено .............., что подтверждено почтовым идентификатором .............., имеющимся в материалах дела.

Из изложенного следует, что при производстве по делу должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При рассмотрении жалобы на постановление от .............. Хайнов В.В. также уведомлялся надлежащим образом, что подтверждается копиями телеграмм и телефонограмм, имеющихся в материалах дела, однако на рассмотрение жалобы не явился.

По смыслу административного закона под надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела. Поскольку КРФобАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При таких данных следует признать, что Хайнов В.В. был надлежащим образом, заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление об административном правонарушении и не реализовал свое право на участие при ее рассмотрении по своему желанию.

При вынесении решения должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренные статьёй 26.1 КРФ об АП, на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности Хайнова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КРФ об АП.

Позиция Хайнова В.В. о наличии по настоящему делу существенных процедурных (процессуальных) нарушений в деятельности таможенных органов подтверждения не находит.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Хайнова В.В. не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений статьи 4.1 КРФ об АП, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи .............. КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленном в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся решения должностных лиц как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение заместителя начальника Северо-Кавказской оперативной таможни Чурсина М.В. от .............. ..............Ю/36А по делу об административном правонарушении 10802000-1019/2019 от .............., вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на Постановление от .............. по делу об административном правонарушении .............. и Постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Хуцистова О.Р. от .............. по делу об административном правонарушении .............. о признании должностного лица –директора ООО «Агро-Партнер» Хайнова Василия Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи .............. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, и, оставить без изменения, а жалобу Хайнова Василия Валерьевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья             Ж.О.Гориславская