Решение по делу № 2-4308/2017 ~ М-3232/2017 от 29.05.2017

Дело № заочное

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«15» августа 2017 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Администрации городского округа Балашиха к ФИО2 о сносе самовольно возведенных построек,

установил:

Администрация городского округа Балашиха обратилась в суд с иском к ответчику ФИО2 о признании двух одноэтажных строений нежилого назначения - объектов торговли, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, самовольными постройками; обязании его снести самовольные постройки - два одноэтажных строения нежилого назначения - объекты торговли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, за счет средств ответчика в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также принять меры по обеспечению иска и запретить ответчику ФИО2 осуществление коммерческой деятельности по розничной торговле продуктами питания, организованной в двух одноэтажных строениях нежилого назначения, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, указав, что по указанному адресу на территории земельного участка в одноэтажном строении осуществляется деятельность по розничной торговле продуктами питания.

При осуществлении деятельности по розничной торговле продуктами питания создается опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по <адрес>.

С учетом вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО2, являясь собственником земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должен возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Однако, на территории земельного участка, по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, расположены два нежилых строения - объекты торговли, возведенные ФИО2 без проектной и разрешительной документации, необходимых при строительстве таких строений, и ведется коммерческая деятельность, связанная с розничной торговлей продуктами питания.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик о слушании дела извещался, в судебное заседание не явился.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела установлено.

Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу №-Ф-2017/25 от 17.05.2017г., постановленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО4; ответчик ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как установлено в ходе административного расследования земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, принадлежит гражданину ФИО2 на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.08.2008г. реестровый № от гражданина ФИО5 Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2009г. серия 50-НВ №.

Земельный участок огорожен по периметру, доступ на земельный участок осуществляется через ворота, расположенные на южной стороне земельного участка.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством.

На земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, расположен 2-х этажный жилой дом, а также контейнеры и бытовки.

В ходе проверки и визуального осмотра указанного земельного участка установлено, что на территории проверяемого земельного участка со стороны <адрес> расположены два торговых павильона, в которых осуществляется коммерческая деятельность по розничной торговле продуктами питания.

<адрес> Балашиха в рамках муниципального земельного контроля, на основании распоряжения (приказа) исполняющего обязанности руководителя <адрес> Балашиха о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки от 02.11.2015г. № проведена проверка в отношении ФИО2 соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>.

Согласно Акту проверки от 13.11.2015г. № в момент проверки по указанному адресу на территории земельного участка в одноэтажном строении осуществляется деятельность по розничной торговле продуктами питания.

Согласно требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*) расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки - не менее 1,0 м.

Вместе с тем, указанные строения располагаются на земельном участке вдоль границы, примыкающей к <адрес>. Таким образом, нежилые одноэтажные строения возведены на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешений на строительство <адрес> Балашиха по указанному адресу не выдавала, разрешительная документация также ответчиком не оформлялась.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других), а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Также, согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований» под строениями и сооружениями вспомогательного использования понимаются сооружения пониженного уровня ответственности по классу КС-1. К таким сооружениям относятся теплицы, парники, склады временного содержания.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказчика, но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Данный земельный участок полностью расположен в границах ранее сложившейся малоэтажной жилой застройки. Ведение коммерческой деятельности по розничной торговле продуктами питания и хозяйственными товарами в границах малоэтажной жилой застройки является грубым нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.Согласно ч. 2 ст. 62 на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, на котором ведется коммерческая деятельность, связанная с розничной торговлей продуктами питания, предназначен для личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установление факта возведения таких строений на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, является нарушением требований гражданского и земельного законодательства в части целевого использования земли.

Права собственника земельного участка на его застройку установлены ст. 263 Гражданского кодекса РФ, которая допускает осуществление этих прав лишь при соблюдении корреспондирующих им обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке полученного разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающего осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 настоящей статьи.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в ст. 222 ГК РФ признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был предоставлен для этих целей в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Как указывал Конституционный Суд РФ в определениях от 03.07.2007г. №-О-П, от 17.01.2012г. № и от 29.05.2012г. №-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

А также, согласно пп. 8 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Сохранение самовольных строений - двух одноэтажных нежилых строений - объектов торговли, нарушает права и законные интересы <адрес> Балашиха в публично-правовой сфере.

В связи с тем, что осуществление коммерческой деятельности, связанной с розничной торговлей продуктами питания, и организованной в двух одноэтажных строениях нежилого назначения, на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по <адрес>, и в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, в соответствии со ст. 139 ГПК РФ необходимо принять меры по обеспечению иска и запрещению ФИО2 деятельности данных объектов торговли продуктами питания.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в ГК РФ и иных законах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать два одноэтажных строения нежилого назначения - объекты торговли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, самовольными постройками.

Обязать ответчика ФИО2 снести самовольные постройки - два одноэтажных строения нежилого назначения - объекты торговли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, за счет средств ответчика в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принять меры по обеспечению иска и запретить ответчику ФИО2 осуществление коммерческой деятельности по розничной торговле продуктами питания, организованной в двух одноэтажных строениях нежилого назначения, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>.

Меры по обеспечению иска подлежат немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский горсуд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В.Захарова

резолютивная часть

Дело №