Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2018 (12-26/2017;) от 26.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2018 года

Иланский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Сасенко И.Е.,

при секретаре Буховцовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Соловьевой Н.В. на постановление № о назначении административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ вынесенного заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Соловьева Н.В. обратилась в Иланский районный суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания вынесенного заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А., за совершение Соловьевой Н.В. административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и которой было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 800 рублей.

В обоснование своих доводов, Соловьева Н.В., указывает, что не согласна с вынесенным постановлением, поскольку ей вменяется то, что она должна была ежемесячно предоставлять отчет, не позднее десятого числа месяца следующего за отчетным, при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет предоставляется ежегодно, не позднее десятого января, следующего за отчетным. На момент подачи жалобы еще не наступило ни десятое января 2018 года, ни десятое января 2019 года, т.е. тот срок, когда она должна была отчитаться за рубки лесных насаждений. Сейчас, Соловьева Н.В. ждет «зимника», для заготовки древесины, поскольку там, где ей выделен лес, нет дороги и нет иной возможности, как только по «зимнику» вывозить лес. Заготовкой древесины, она /Соловьева/, должна заниматься согласно условий договора в период с 19.05.2017 года по 18.05.2018 года. Заготовкой леса, как указано в справке от 28.07.2017 года № 698 КГБУ «Иланское лесничество» она не занималась, со справками ее никто не знакомил, о существовании последних узнала из протокола и постановления. В связи с чем, производство по делу прекратить в ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель Соловьева Н.В. явилась, свои доводы поддержала согласно поданной жалобы, пояснив, что в договоре купли-продажи лесных насаждений не имеется сведений о том, что она должна была подавать отчеты об использовании лесного участка ежемесячно и ей об этом никто не говорил.

Представитель Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения по жалобе Соловьевой Н.В., в которых указал, что считает постановление законным и обоснованным. Заготовка и вывозка древесины Соловьевой Н.В. производится на основании договора в период с 19.05.2017 года по 18.05.2018 года. Соловьевой Н.В. отчет об использовании лесов за май 2017 года не представлялся, что является нарушением п.п. «н» п.15 договора, т.к. отчет не представлен до 10.06.2017 года. Данные отчеты необходимо предоставлять в связи с тем, что лесничество должно ежемесячно располагать сведениями о заготовке древесины по всем договорам купли-продажи лесных насаждений, в том числе и заключенных гражданами. Данная информация необходима для ведения государственного лесного реестра и занесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Соловьева Н.В. не приняла необходимых мер для соблюдения условий договора, не осуществила надлежащий контроль за исполнением требований лесного законодательства РФ и условий договора.

Суд, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении Соловьевой Н.В. представленного Краевым государственным казенным учреждением «Лесная охрана» приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в отношении Соловьевой Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении № от 18.10.2017 года за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, из которого следует, что в КГКУ «Лесная охрана» из КГБУ «Иланское лесничество» поступила справка от 28.07.2017 года № 698 о том, что Соловьева Н.В. не представила отчет об использовании лесов за май 20017 года. Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края в лице КГБУ «Иланское лесничество» и Соловьевой Н.В., заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 19.05.2017 года № 523, согласно которому КГБУ «Иланское лесничество» передает Соловьевой Н.В. лесные насаждения площадью 0,1 га, объемом 25,00 куб.м., предназначенные для заготовки древесины, расположенные: Красноярский край, КГБУ «Иланское лесничество», Иланское участковое лесничество, квартал №, выдел №, лесосека №, делянка №. Заготовка и вывозка древесины Соловьевой Н.В. проводится в период с 19.05.2017 года по 18.05.2018 года. Согласно справки от 28.07.2017 года №, Соловьева Н.В. не представила отчет об использовании лесов за май 2017 года, чем нарушила п.п. «н» п.15 договора от 19.05.2017 года №, та как отчет не предоставлен до 10.06.2017 года включительно. Время совершения административного правонарушения: 11.06.2017 года, Место совершения административного правонарушения: Красноярский край, г.Иланский, пер.Алгасинский, д.8а (юридический адрес и фактический адрес КГБУ «Иланское лесничество».

О времени составления протокола об административном правонарушении, Соловьева Н.В. извещалась надлежащим образом /л.д.л.д.31/, однако извещение не было получено, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является /л.д.32/. Вышеуказанный протокол был составлен в отсутствии Соловьевой Н.В.

21.11.2017 года, за совершение Соловьевой Н.В. административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении последней, было в дальнейшем вынесено постановление № и которой было назначено наказание в виде штрафа в сумме 800 руб.

О времени и месте рассмотрения дела, Соловьева Н.В. была извещена надлежащим образом /л.д.26,27/.

Поскольку Соловьева Н.В. не явилась по вызову должностного лица, обжалуемое постановление было вынесено в ее отсутствие. Копия постановления была направлена Соловьевой Н.В. /л.д.25/, которая была последней получена 30.11.2017 года /л.д.19/.

Согласно письма КГБУ «Иланское лесничество» от 28.07.2017 года, в адрес КГКУ «Лесная охрана» было сообщено, что Соловьева Н.В. не представила отчет 1 ИЛ за май 2017 года /л.д.33-35/.

На основании заявления Соловьевой Н.В. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений /л.д.36/, с последней, был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 19.05.2017 года /л.д.37-40/.

Ответственность за нарушение обязанности по предоставлению в установленный срок ежемесячного отчета об использовании лесов предусмотрена специальной статьей 19.7 КоАП РФ, а потому нарушение данной обязанности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Из исследованных материалов, установлено, что привлекая Соловьеву Н.В. к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Соловьева Н.В., осуществляя использование лесов в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от 19.05.2017 года, не обеспечила предоставление в установленный срок ежемесячного отчета 1-ИЛ об использовании лесов за май 2017 г. (дата представления не позднее 10.06.2017 г.). Должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчета об использовании лесов 1-ИЛ за май 2017 г. повлекло использование лесных насаждений с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, ответственность, за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом, при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее.

Часть 4 ст.8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

В соответствии со ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку обязанность по предоставлению отчета, предусмотрена действующим законодательством, за нарушение которого ответственность предусмотрена специальной статьей, а именно ст.19.7 КоАП РФ, а иные действия или бездействия об использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений в вину Соловьевой Н.В. не вменялись, то в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Так как в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5, судья не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, если отсутствует единый родовой объект посягательства и назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Соловьевой Н.В. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст., 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Соловьевой Н.В. на постановление № о назначении административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ вынесенного заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А., в отношении Соловьевой Н.В. - удовлетворить.

Постановление № о назначении Соловьевой Н.В. административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ вынесенного заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко Д.А., в отношении Соловьевой Н.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении Соловьевой Н.В., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в 10-суточный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: И.Е.Сасенко