Решение по делу № 2-185/2013 (2-1179/2012;) от 24.12.2012

№ 2-185/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2013 года                      г. Благовещенск

Благовещенский районный суд г. Благовещенск в составе председательствующего судьи Денисовой Е.Г.. при секретере Посохиной О.Г., с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратур Давлетова А.А. представителя третьего лица Главы Администрации сельского поселения Бедеево Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Зырянова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах жителей муниципального района Благовещенский район и неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильника, возложении обязанности по обустройству скотомогильника

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском в интересах жителей муниципального района Благовещенский район и неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о признании бесхозяйным скотомогильник, расположенный на территории МР Благовещенский район РБ по адресу: (ориентир) МР Благовещенский район, Бедеево Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с.Федоровка, обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный по адресу: (ориентир) МР Благовещенский район, Бедеево Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с. Федоровка, обязании Правительство РБ обустроить скотомогильник, расположенный по адресу: (ориентир) МР Благовещенский район, Бедеево Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с. Федоровка, в соответствии с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п.5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469, а именно: огородить скотомогильник по периметру глухим забором высотой не менее 2 метров, установить на воротах скотомогильника замки, с внутренней стороны забора выкопать траншею глубиной 0,8 -1,4м и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, устроить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной 6 м, шириной 3 м, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, а также установить вытяжную трубу диаметром 25 см, высотой 3 м..

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки проведенной Благовещенской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории сельского поселения Бедеево Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район расположен скотомогильник (биотермическая яма). При проведении обследования установлено, что скотомогильник не соответствует ветеринарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний опасных для жизни людей и животных. Ограждение скотомогильника не соответствует требованиям законодательства, отсутствуют траншея по всему периметру забора, вытяжная труба, помещения для вскрытия трупов и хранения дезсредств, инвентаря, спецодежды и инструментов, отсутствуют замки на крышке люка и воротах. Вследствие бесхозности скотомогильника не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, поэтому соблюдение законодательства об окружающей среде и ветеринарно-санитарных правил невозможно.

17 января 2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация сельского поселения Бедеево Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Давлетов А.А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан извещен о времени и месте судебного разбирательству ( л.д.49), в суд не явился. Из возражения на исковое заявления представителя ответчика следует, что Правительство РБ полагает исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку федеральное законодательство позволяет муниципальным образованиям иметь в собственности скотомогильники (биотермические ямы). Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильнике, который не имеет собственника, дают положения ст. 225 ГК РФ, согласно которому бесхозяйная вещь может быть обращена только в муниципальную собственность и только по решению суда по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. таким образом, бесхозяйные скотомогильники согласно порядку, определенному гражданским законодательством, должны быть обращены в муниципальную собственность. Просит в удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора РБ отказать ( л.д.22-24).

Третье лицо Управление ветеринарии Республики Башкортостан извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили рассмотреть иск в их отсутствие.

Третье лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещены о времени и месте судебного заседания в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах отсутствия, поэтому суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Глава Администрации сельского поселения Бедеево Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Зырянов А.А. не возражал против удовлетворения исковых требований. При этом суду пояснил, что скотомогильник принадлежал совхозу. В настоящее время совхоз ликвидирован, скотомогильник остался, при этом соблюдаются не все нормы. Скотомогильник на балансе у них не состоит, денежных средств для его обустройства, нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого правовое регулирование Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.Согласно ч.1 ст.35 Закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечение экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов с соблюдением приоритета сохранения благоприятной среды. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. В соответствие со ст.1и ст.2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 года № 4979-1 основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированные в Минюсте РФ 05.01.1996 года № 1005, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Судом установлено, что на территории сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ в д. Федоровка, на расстоянии 1200 м. о населенного пункта находится скотомогильник, который фактически является бесхозным, порядок использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Справкой заместителя начальника Благовещенской районной и городской ветеринарной станции Р.Н.Гарипова подтверждено, что указанный скотомогильник построен без специального отвода земель и без соответствующей государственной регистрации в органах Росреестра, с нарушением требований Ветеринарно-Санитарных правил.. В нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-Санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров с выездными воротами, с внутренней стороны по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала вынутого грунта, отсутствует мост через траншею; отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см, высотой 3 метра; отсутствует навес длиной 6 метров и шириной 6 метров, высотой 2,5 метра; отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранении дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; отсутствуют замки на крышке люка и воротах ( л.д.12). Судом установлено, что имеющееся на территории муниципального образования скотомогильники на балансе администрации муниципального района, сельского поселения, не состоят. Полномочия по владению, пользованию, распоряжению скотомогильниками, распложенными на территории МР Благовещенский район органом исполнительной власти Республики Башкортостана Администрации Муниципального района Благовещенский район, администрации сельского поселения Бедеево Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, не передавались( л.д.33,34).Таким образом, вследствие бесхозности скотомогильника не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества.Суд считает, что необходимость надлежащего обустройства и эксплуатации скотомогильников и аналогичных объектов обусловлена потенциальной опасностью биологических отходов для человека, животных и среды их обитания, высокой биологической активностью возбудителей заболеваний, их способностью к циркуляции в окружающей среде и возможностью контакта с ними людей и животных, а также на то, что предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды должны обеспечиваться, в том числе решением проблемы бесхозных скотомогильников, и обязательным строгим соблюдением ветеринарно-санитарных правил, природоохранных требований. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство РБ. Существование на территории поселения скотомогильников в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей.Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. Довод ответчика о применении ч. 3 ст. 225 ГК РФ суд считает несостоятельным. В силу п.6. 10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, только в случае нахождения данных объектов в ведении указанных лиц. Данных о том, что скотомогильник находится на балансе администрации муниципального района не имеется. Кроме того, действующее законодательство, в том числе, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Делегирование полномочий и выделение денежных средств в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию указанного скотомогильника муниципальному образованию не передавались. Доказательств обратного, суду не представлено.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:Признать бесхозяйными скотомогильник, расположенный на территории муниципального района Благовещенский район РБ по адресу: (ориентир) муниципальный район Благовещенский район, Бедеево-Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с. Федоровка. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества — скотомогильник, расположенный по адресу: (ориентир) муниципальный район Благовещенский район, Бедеево-Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с. Федоровка. Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенные по адресу: (ориентир) муниципальный район Благовещенский район, Бедеево-Полянский сельсовет, с. Федоровка на расстоянии 1200 м от населенного пункта с. Федоровка, в соответствии с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: огородить скотомогильник по периметру глухим забором высотой не менее 2 метров, установить на воротах скотомогильника замки, с внутренней стороны забора выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта, устроить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, а также установить вытяжную трубу диаметром 25 см, высотой 3 метра. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:                        Е.Г.Денисова

Решение не вступило в законную силу.