Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-909/2021 ~ М-984/2021 от 18.10.2021

УИД 28RS0<Номер обезличен>-14

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2021 года                        г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.В. к администрации Зейского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплате единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Н.В. обратилась в суд с настоящим иском к администрации Зейского района Амурской области и министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование требований указав, что на момент возникновения на территории Зейского района чрезвычайной ситуации в 2021 году, она проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате паводка, имевшего место в мае-августе 2021 года на территории <адрес> были нарушены условия ее жизнедеятельности (нарушена транспортная доступность), однако в производстве выплат из федерального бюджета в размере 10 000 рублей в связи с нарушением условий жизнедеятельности ей было отказано по причине регистрации по указанному адресу 29 июня 2021 года, то есть после введения режима чрезвычайной ситуации. Отказ в предоставлении выплаты существенно нарушает ее право на защиту от чрезвычайных ситуаций. Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 19 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС России по Амурской области, администрация Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебное заседание истец Н.В. не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что администрация Зейского района Амурской области с иском не согласна, считает, что комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Зейского района, принято законное решение об отказе во включении Н.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи нарушением условий жизнедеятельности, поскольку истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 29 июня 2021 года, то есть после введения режима чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен.

Представители третьих лиц - ГУ МЧС России по Амурской области, администрации Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области, министерства лесного хозяйства Амурской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, уведомлением администрации Зейского района от 07 октября 2021 года Н.В. отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, в связи с тем, что она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, 29 июня 2021 года, то есть после введения режима ЧС.

Согласно сведениям ОВМ МО МВД России «Зейский» от 20 октября 2021 года <адрес> с 13 марта 2006 года по 29 июня 2021 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Амурская область, с.<адрес> С 29 июня 2021 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из справки Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области от 20 октября 2021 года, Н.В. действительно зарегистрирована и фактически проживает с 29 июня 2021 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Ранее была зарегистрирована и фактически проживала с 13 марта 2006 года по 29 июня 2021 года по адресу: <адрес>. При этом смена места жительства и перерегистрации ответчика совершены в связи с ее переселением из ветхого и аварийного жилья по программе переселения из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне БАМ на территории Овсянковского сельсовета.

В материалы дела истцом также представлен договор социального найма жилого помещения №24 от 23 июня 2021 года, заключенный администрацией Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области с Н.В., согласно которому нанимателю во владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Зейского района.

Распоряжением главы Администрации Зейского района Амурской области от 18 июня 2021 года № 264-р в связи с возникновением опасных природных явлений, на территории Зейского района с 18 июня 2021 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Из указанных положений вышеприведенного закона следует, что Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила № 1928).

Указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Согласно п. 4 Правил № 1928 трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе на:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (пп. в п. 4 Правил);

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека (пп. г п. 4 Правил).

Пунктом 10 Правил № 1928 предусмотрено, что предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. "в" и "г" п. 4 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

а)    в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в

зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б)    в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 1928, Правилами использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Амурской области, утвержденными постановлением правительства Амурской области от 15.04.2014 № 241, распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области», правительством Амурской области принято постановление от 29.06.2021 № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации».

Указанным постановлением правительства области постановлено: оказать пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда правительства Амурской области в соответствии с Правилами № 1928:

1)    единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека;

2)    финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости -100 тыс. рублей на человека.

При этом п. 5.1. названного постановления установлено, что выплата пострадавшим гражданам осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий:

1)    в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

а)    постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

б)    нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

2)    в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

а)    постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

б)    утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством предусмотрено оказание помощи пострадавшим гражданам в виде единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тысяч рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тысяч рублей на человека.

Согласно заключению об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема воды в реках в мае-августе 2021 года на территории Амурской области, утвержденному главой Зейского района, установлена невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавших имеется, но отсутствует возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшим остановочного пункта. Факт нарушения условий жизнедеятельности Дяченко Н.В. и члена ее семьи Дяченко Д.С. по адресу: Амурская область, Зейский район, с.Овсянка, ул.Ленина, д.96 подтвержден, однако администрацией Зейского района отказано во включении истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременно материальной помощи и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в связи с тем, что она была зарегистрирована в названном жилом помещении по месту жительства лишь в июне 2021 года.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения ст. 3 Закона № 5242-1 обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

По общему правилу п.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Регистрация по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Отсутствие регистрации не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности регистрации истца в занимаемом ею жилом помещении до момента его предоставления органом местного самоуправления в рамках переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, и доказанности факта постоянного проживания истца на момент возникновения чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области», на территории с.Овсянка Зейского района в том жилом помещении, из которого в дальнейшем было осуществлено ее переселение органом местного самоуправления, а также ее дальнейшего проживания и регистрации в занимаемом в настоящее время жилом помещении, при этот тот факт, что транспортная доступность истца в период ЧС была нарушена независимо от места расположения занимаемого жилого помещения на территории с.Овсянка Зейского района подтвержден материалами дела, поскольку в период чрезвычайной ситуации проезд для транспорта был закрыт на дороге, соединяющей автодорогу Зея-Тыгда и с.Овсянка в целом.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, учитывая, что обстоятельства ее переселения из ветхого и аварийного жилья в период чрезвычайной ситуации в пределах одного населенного пункта, транспортная доступность которого в целом была утрачена на определенное время в результате ЧС не может являться основанием для лишения ее мер социальной поддержки в период чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Н.В. удовлетворить.

Признать Н.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области».

Обязать администрацию Зейского района Амурской области включить Н.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области произвести Н.В. выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий                                 Н.В. Клаус