Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2475/2012 от 07.12.2012

Дело № 33-2475

Докладчик: Корнева М.А.

Судья: Сонькина Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.,

судей Корневой М.А., Майоровой Л.В.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску прокурора Мценского района Орловской области в интересах Бриговой К.Ю. и Бриговой Е.Ю. к администрации Мценского района Орловской области, отделу общего образования администрации Мценского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционному представлению прокурора Мценского района Орловской области, апелляционной жалобе Бриговой К.Ю. на решение Мценского районного суда Орловской области от 24 октября 2012 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Мценского района Орловской области в интересах Бриговой К.Ю. и Бриговой Е.Ю. удовлетворить частично.

Обязать отдел общего образования администрации Мценского района, выполняющий функции опеки и попечительства, внести Бригову Е.Ю. в список граждан, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений с последующим направлением этих сведений в орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области для включения в регистр детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области предоставить Бриговой Е.Ю. вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее <...>-<...> квадратных метра в <адрес> за счет средств субъекта Российской Федерации Орловской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Мценского района Орловской области отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., выслушав старшего помощника прокурора Мценского района Орловской области Асадову Т.И., поддержавшую апелляционное представление по изложенным в нем доводам, Бригову К.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах Бриговой К.Ю. и Бриговой Е.Ю. к администрации Мценского района Орловской области, отделу общего образования администрации Мценского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывал, что Бригова К.Ю. <дата> года рождения и Бригова Е.Ю. <дата> года рождения относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2001 году при определении несовершеннолетних детей в государственное учреждение, после лишения их матери родительских прав, за ними было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

После выпуска Бриговой К.Ю. и Бриговой Е.Ю. из <адрес>, соответственно <дата> и <дата>, последней по договору социального найма от <дата> было предоставлено закрепленное жилье, которое признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации Отрадинского сельского поселения от <дата> № Бриговой К.Ю. по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое также признано непригодным для проживания.

Указывая, что Бриговы К.Ю. и Е.Ю. после окончания пребывания в детском государственном учреждении не были обеспечены жилыми помещениями в установленном законом порядке, прокурор просил суд обязать отдел общего образования администрации Мценского района внести Бригову К.Ю., Бригову Е.Ю. в список детей сирот и детей, нуждающихся в жилых помещениях, и обязать администрацию Мценского района Орловской области предоставить Бриговой К.Ю. и Бриговой Е.Ю. благоустроенные жилые помещения общей площадью не менее <...>-<...> кв.м. каждой в пределах населенного пункта <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об изменении решения в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении Бриговой К.Ю.

Приводит доводы о том, что Бригова К.Ю. в настоящее время в администрации <адрес> состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Полагает, что приобретение Бриговой К.Ю. жилого помещения, площадь которого на каждого члена семьи составляет менее социальной нормы, установленной в сельском поселении, не свидетельствует об утрате ее права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе Бригова К.Ю. просит об отмене решения суда в части отказа в предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке.

Полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди, так как имеет статус ребенка – сироты, а площадь приобретенного дома, в котором она проживает с мужем и двумя несовершеннолетними детьми не соответствует установленной социальной норме на каждого члена семьи.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о предоставлении Бриговой К.Ю. вне очереди жилого помещения подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Ч. 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По правилам ст. 51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21.12.1996 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

В соответствии с частью 7 статьи 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бригова К.Ю., <дата> года рождения родилась в <адрес> (<...>).

В связи с лишением ее матери ФИО1 родительских прав, с учетом того, что отец ребенка ее воспитанием не занимался, Бригова К.Ю. постановлением главы администрации <адрес> № от <дата> была определена в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей – <адрес> (<...>).

При определении Бриговой К.Ю. в детский дом за ней было закреплено жилье, расположенное по адресу: <адрес> (<...>).

Мать Бриговой К.Ю. умерла <дата>, отец – ФИО2 решением суда от 11.05.2007 года лишен в отношении Бриговой К. родительских прав (<...>).

Воспитанницей детского дома Бригова К.Ю. являлась с <дата> по <дата> (<...>).

С <дата> по настоящее время Бригова К.Ю. является студенткой <адрес> УНПК и состоит на полном государственном обеспечении как студентка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (<...>).

С <дата> имеет регистрацию по адресу: <адрес> (<...>). Указанное жилое помещение предоставлено Бриговой К.Ю. по договору социального найма, как сироте, на основании постановления администрации Отрадинского сельского поселения № от <дата> (<...>).

Вместе с тем, как предоставленное Бриговой К.Ю. в 2011 году жилое помещение, так и закрепленное за ней при определении в детский дом жилое помещение 29.06.2012 года признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания (<...>).

При рассмотрении дела также установлено, что Бригова К.Ю. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по <...> доле каждому, ей и членам ее семьи: супругу ФИО3, дочерям ФИО4 и ФИО5 (<...>).

Указанный жилой дом был приобретен по договору купли-продажи от <дата> с использованием средств материнского капитала (<...>).

В настоящее время Бригова К.Ю. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации <адрес> (<...>).

Отказывая в удовлетворении заявленного прокурором в интересах Бриговой К.Ю. требования о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что условием для предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилья, в то время как Бриговой К.Ю. на праве собственности принадлежит <...> доля жилого дома по вышеуказанному адресу.

Кроме того, суд пришел к выводу, что указанное обстоятельство исключает возможность обеспечения Бриговой К.Ю. жилым помещением по договору социального найма по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а обеспеченность последней жилой площадью менее учетной нормы предоставляет ей право на улучшение жилищных условий в порядке очередности.

Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к представлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для утраты права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является наличие у граждан в пользовании либо в собственности жилых помещений по установленным нормам.

Однако, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что на момент разрешения спора Бригова К.Ю. состоит на учете нуждающейся в жилом помещении. Имеет в собственности <...> долю жилого дома общей площадью <...> кв. м., что менее учетной нормы жилой площади на одного человека (11.5 кв.м.), установленной решением Мценского городского Совета Народных депутатов от 10.02.2006 года № 79/905-ГС (в редакции от 03.03.2009 года № 205-МПА). Предоставленное Бриговой К.Ю. в 2011 году по договору социального найма жилое помещение, а также закрепленное за ней при определении в детский дом жилое помещение являются непригодными для проживания.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об объективной нуждаемости Бриговой К.Ю. в жилом помещении и являются основанием для предоставления последней вне очереди жилого помещения, согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Тот факт, что Бригова К.Ю. на праве собственности имеет долю в жилом доме, размер которой составляет менее учетной нормы, не свидетельствует об утрате ею права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку на основании части 7 статьи 57 ЖК РФ упомянутая площадь подлежит учету при предоставлении ей жилого помещения по ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, Бриговой К.Ю. во внеочередном порядке по договору социального найма администрацией <адрес> подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение площадью не менее <...>-<...> кв.м. (<...>-<...> кв.м.- 11.1 кв.м.) в <адрес> за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели.

По изложенным основаниям судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав Бриговой К.Ю.

Возражения представителя администрации Мценского района Орловской области в той части, что жилым помещением Бригова К.Ю. не подлежит обеспечению до завершения обучения в ВУЗе, является необоснованным, поскольку по смыслу ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья, в частности, связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении.

Поскольку Бригова К.Ю., состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, довод стороны ответчика о том, что Бригова К.Ю. в установленном порядке не признана малоимущей, является несостоятельным.

При таких установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а исковые требования прокурора в интересах Бриговой К.Ю. - удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Решение суда в части удовлетворения требований прокурора, заявленных в интересах Бриговой Е.Ю. лицами, участвующими в деле, не обжалуется. Оснований проверять обжалуемое решение в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

Решение Мценского районного суда Орловской области от 24 октября 2012 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Мценского района Орловской области, предъявленных в интересах Бриговой К.Ю. – отменить и принять в этой части новое решение.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области предоставить Бриговой К.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <...>-<...> кв.м. в <адрес> за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели.

Председательствующий

Судьи